治权。
此时，羌族所控制的领土“东尽金城，西界玉门，南接风云帝国，北连张掖”，“方二万余里”，
事实上已形成了在大陆西部与大秦帝国、风云帝国三足鼎立的局面。 拓拔野继位后，为了强化民族意识，增强羌族内部的团结，争取贵族上层和广大羌族部落人民的支持。
首先抛弃了隋、秦王朝赐封给其祖的铁姓、杨姓，拓拔野自以为祖宗为鲜卑拓拔，为了怀念祖先，保持旧俗，他率先自秃其发，剃光头，并穿耳戴重环饰，以示区别。同时强令羌族部族人一律“秃发”，且限期三日，有不服从者，任何人都可以处死他。一时间，羌族民众争相秃发。
宣德十四年，拓拔野在绕城城内大兴土木，扩建宫城，广营殿宇。绕城的布局，仿照大隋帝国都长安、大秦帝国都东京。
虽然这个时候羌族在名义上归帝国所统治，但实际上羌族已成为一个独立政权，只不过帝国不愿意承认罢了、
拓拔野在地方分别设州、县。对羌族文武百官的服饰和官民服饰分别做了严格的规定。这些措施，进一步推进羌族社会内部日益增长的封建关系，同时也适应广大新占领地区的统治的需要。
作为一个军事统帅，拓拔野深知他占有包括河西走廊在内的广大地区后，没有强大的军事力量及严格的兵制，对内统治和对外防御都将失去保证。为此，在原有军事组织的基础上，随着疆域的扩大，拓拔野进而将十二个部落武装改变为十二个军事行政区，分别在各驻地置十二监军司，诸军兵总计五十万。
每一监军司设都统军、副统军和监军使各一员，由贵戚豪右充任；下设指挥使、教练使、左右伺禁官等数十员，羌族人，汉人都可以充任。
同时拓拔野从出身豪族而擅长弓马技术的士兵中挑选出来的五千侍卫亲军，由拓拔野亲自掌握。
拓拔野致力于加强同中原地区
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