部落联盟就要成立了，恩格罗山肯定将是由布须曼人主导的。那么伊玛拉草原呢，情况就要复杂一些了。这里面达蒙人口虽然占了绝对的比例，但其他部落的人口数也有近二十万。虽然现在草原发展势头不错，他们不会说什么。但将来如果没有一点权利分享的说法，他们肯定会不满，甚至会为将来的草原发展设置这样那样的障碍。到那个时候，可就得不偿失了。”
周吉平先把自己的理由说了出来，然后接着道：“我的想法是，成立一个草原部落联盟，吸纳各部落的酋长加入联盟的长老会，共同商讨如何治理草原。再吸纳原来各部落的长老们加入部落代表大会，共同监督联盟对草原的治理。当然这个代表大会里，还会吸纳一些年轻有为的人加入。而由于长老们平时大多是分居于各处的，所以长老会之上还应该有一个常设机构，也就是由各位长老组成的――常务长老会，这个长老会负责处理部落联盟的日常事务。这样，各部落酋长长老们的地位都会不变，他们平时主要是配合从索约派下去的三人领导班子工作。而他们的利益也就不会受损，相应的求得他们对我们的支持也就容易了许多，不知这个办法，诸位长老意下如何？”
听到周吉平这番话，几位部落长老先是楞了一阵，然后纷纷醒悟了过来。虽然他们没有上过学，没有接触过任何管理学上的知识，但多年部落实际管理的经验，让他们对索约眼下的情况了如指掌。
他们很清楚的知道，虽然索约现在不愁吃喝，也不用担心安全，暂时不会发生什么意外，但时间一久可就说不定了。那些由于索约的变化而利益受损的部族酋长长老，说不定什么时候就会给达蒙个样看看。
而对于那些刚刚从恩格罗获释的部族来讲，虽然短时间内他们暂时会对达蒙，会对达蒙大酋长感恩戴德。但时间一长，当他们发现他们的地位、权力都将不保的时候，他们还会对达蒙，对达蒙大酋长保持一颗平常心吗？这就很难讲了。