、侍中、太尉以下的官职分别委派蕃人和汉人充任，但也有由皇帝专门委任的一些职务，它们的名称分别有宁令、谟宁令、丁卢、丁弩、素赍、祖儒、吕则、枢铭，这些官名都是以各少数民族的称谓而命名的。
五月十六，元昊在西夏首都兴庆府下令整个西夏区别服饰式样，文官的穿戴是“幞头、靴、笏、紫衣”，武将的穿戴是‘金帖起云缕冠、银帖间金缕冠、黑漆冠，衣紫?、金涂银束带、垂蝶?，佩解结锥、短刀、弓矢?，马乘鲵皮鞍、垂红缨、打跨钹拂，便服则紫皂地绣盘球子花旋?，束带‘。一般老百姓只能穿青色、绿色的服装，以区分高低贵贱。
西夏的所有变化，迅速传到大宋的政治中心汴京，并引发了一场关于对西夏立场的风波。
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皇仪殿早朝上，大宋百官群情激愤，所以人都将矛头指向已经露出獠牙的西夏王元昊。
“启禀官家！西夏元昊狼子野心，桀骜不逊，现在已经露出不臣之心，建官制、别服饰，下一步恐怕就是登基称帝了，官家万万不可继续放纵元昊的野心，必须使用雷霆手段给元昊巨大的威慑，才能制止元昊的野心继续的膨胀下去！”大殿上，枢密使王曙，侃侃而谈，长篇大论，所有事情都暗指大宋的军队应该动动了。
王曙很希望大宋能跟西夏来一场大对决，毕竟大宋从澶渊之盟之后这几十年来，一直没有发生过大的战争，本来不受文人喜爱，被文官排挤轻视的大宋军方，现在的地位是更加低下，如果不是大宋周边强敌环绕，估计文官们解散军队的心都有了，身为掌管大宋全国军队枢密院的枢密使，王曙当然想在任的时候干几件大事，捞些政治本钱，顺带给子孙后代留下一些家底，如今野心膨胀的西夏，正中王曙下怀，所以王曙急切希望能跟西夏来一次强硬对话。
龙椅之上，官家赵祯听到枢密使王曙的话，心中开始衡量如果真的和西夏全面开战之后的后果。
赵祯可不是一个什么都不懂的皇帝，他不但是历史上有名的仁君，而且还是一个非常合格的皇帝，对政治、军事、经济和外交各方面，都有不小的建树，否则那里能将诺大一个大宋管理的井井有条呢！
赵祯心中很明白，西夏元昊狼子野心，反心已生，造反称帝是早晚的事情，但是这个时候和西夏开战，衡量利益得失，他觉得有些不值，因为大宋现在正处在发展的高峰期，如果和西夏全面开战，会打乱本来良好的发展势头，更重要的是大宋的周围还有大辽和其他国家虎视眈眈，赵祯不想和西夏元昊火拼，然后让其他人坐收渔利，况且太祖留下遗旨，要扶持西夏牵制大辽，如果和西夏拼个你
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