公安机关查明，市银河房地产开发公司近三年来，采取伪造账簿、多行开户、以假发票虚列成本等手段，偷税近2000万元，是建市以来涉及金额最大的偷税案。最让人难以置信的是，作为本市房地产业龙头老大的银河公司，虽工程不断，生意红火，账面上竟然是连年亏损！
公安机关随后又查明，牛彬组织社会闲散人员，两劳释放人员充当打手，不但强揽工程，还垄断着市区所有工地的地材（沙石水泥）供应，积聚了大量不义之财。同时还多次聚众持械斗殴，致人死伤，犯有组织、领导黑社会性质组织罪。在掌握了确凿证据后，向检察机关提出了逮捕申请。因为牛彬是人大代表，检查机关在提请市人大同意后，下达了对牛彬的逮捕令。风光一时的牛彬，成了可悲的阶下囚。
展宏图市长在得知牛彬被抓后，立即着手展开对他的营救。他电话召来政法委书记严律己，要他亲自过问牛彬的案件，特别强调要充分考虑到牛彬对城市发展所做的贡献，不能对这样的优秀企业家一棒子打死。严律己说一定会考虑展市
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