邺已经意识到，其实内卫扰民的根子还是出在自己身上，内卫是军队，不是民衙，以军队的思维来做事，自然会民怨沸腾。
军队要求绝对服从，令行禁止，不允许申诉，错了也要执行，老百姓受了委屈要申诉，如果申诉无门，自然会愤懑难当，抑郁而死。
内卫只对自己负责，他们确实不用考虑其他人的感受，自己不允许官员嫖娼，内卫就会不折不扣执行自己的命令，根本不会考虑官员的感受。
有怀疑就抓人，而不需要考虑任何证据，发现抓错了放人就是了，而不会考虑被抓人的痛苦，更不会考虑被抓人的财产损失。
这实际上就是军管的特点，只需要方便军队的管理，绝不会考虑百姓利益和感受。
但真要把内卫废除，又不可能，李邺需要内卫来巩固统治，他废除了宦官制度，那么类似像锦衣卫这样的组织就需要了。
关键还是制度和落实，像自己早就给李成华不止一次说过，要抓大放小，但最后显然没有落实到位，连普通百姓之间的争端也要干涉，这就让人诟病了。
还有一个问题就是内卫兵力太多，他们管的事情太多，机构就会庞大，军队就会扩张，兵力太多就会良莠不齐，部分士兵想利用内卫的权力谋私利，这就会使得部分内卫士兵对长安商铺的敲诈勒索，导致民怨沸腾。
内卫已经到了必须要改革的地步，首先要缩减规模，四万人确实太多了，精减到一万人差不多，内卫不在于人多，而在于精锐。
其次就是制度上的约束，哪些事情内卫可以做，哪些事情内卫不能做？
李邺想到了白虎堂，这是自己独创的制度，从源头上明确了权限划分。
可以给内卫设立一个类似白虎堂的机构，其实内卫也有判官这个职务，但判官首先不独立，受制于主官，其次判官是事后评判，意义不大了。
如果有这么一个类似水龙头的机构，那么内卫不管做任何事情，都要按照章程来办，比如自己要出门，通知首先会送到内卫白虎堂，白虎堂就会明示，封城门一刻钟，而不允许将领随心所欲封门，如果将领擅自延长封门时间，那就属于违规，要被记过，记过三次就要降职。
再比如有人跑来告状，某某店铺卖假药，白虎堂首先接到状纸，它就会判断，程序不对，给予驳斥，内卫不进行立案。
因为内卫对接的是其他官衙，官衙做不到的大事情，来找内卫求援，内卫才能出手，这就符合抓大放小原则。
其次内卫将领没有接到白虎堂的派遣令，他就不能做出外出执法的决定，士兵也是一样，不能随心所欲上街查人。
想到这里，李邺在颜真卿的奏折上做出批复，‘内卫不宜废除，可以进行改革！’