于陛。
下面复设参事八员，分别由朝中文官及宫中宦者各半充任。由朝官担任的内务府参事称内务府参事内大臣，位阶从三品，位在从三品以上的不减其品级，位在从三品之下则进其品级至从三品；由宦官担任的内务府参事称内务府参事太监，位阶正五品，另赐紫袍一袭。因为女官还没有培养出来，而且当时风气下，女子为官也有些骇人，所以沈觉非明智的放弃了。
首批参事内大臣为王锡爵、许国、张家屏﹑沈鲤四人。这四人可都是万历朝有名的人，出将入相的；首批内务府参事太监是安宁、张诚、孙海、客用四人，俱是万历的亲信。由于参事内大臣在品级上远高于参事太监而且担任内大臣的大多是朝中重臣，所以大大的压制了宦官们的气焰，使其不敢得意忘形。
另外为了规范内务府的行为，特此规定，第一，各位内大臣都有权过问内务府及其所属各司局的各种事项；第二，今后凡内务府管辖范围内的大小事情均由诸位内务府参事“先行合议，后白与帝，方准施行”。这样就从体制上杜绝了宦官专权的可能性。
原先内监廿四衙门包括司礼监、内官监、御用监、司设监、御马监、神宫监、尚膳监、印绶监、直殿监、尚衣监、都知监等内十二监，还有惜薪、钟鼓、宝钞、混堂四个司，兵仗、银作、浣洗、巾帽、针工、内织染、酒醋面、司苑等八个司管理的内容五花八门，千奇百怪，上至皇帝太后的生活起居，下至宫女太监的柴米油盐，可以说皇城外面有的管理机构廿四衙门都有，皇城外面没有的管理机构廿四衙门中也有；冗床叠架，人浮于事，贪污成风，的确是要改革了。
经过谋划，万历帝沈觉非决定在内务府这个总的机构下面设置书办、供奉等八个局。
第一个是书办局。将原先司礼监掌管内外奏章及御前勘合的职责都移交给新成立的书办局，但取消了原先司礼监最重要的权力“拟朱”，不再允许宦官代书、代回上谕、诏书和奏章。实际上将其改造成一个类似未来的秘书机构，彻底堵住宦官干涉朝政的祸源。在局的下面设置有收录、发抄、纠核和印绶四个科。局一级设承办太监一员，位阶正六品，随堂太监六七员，位阶正七品；科一级设会办太监一员，位阶正七品，听用若干，位阶正八品，另有无品级的常差若干员。
第二个是供奉局，
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