阁老以为如何？”
申时行知道这是已经在东北实行的政策，现在由万历明确肯定是再好不过了，又补充道：“臣记得陛下曾在辽宁推行军人农庄，根据兵部上报效果良好，既安置了退伍军人，又开发了疆土。此外，一些王府勋贵建立的农庄效果也不错，辽东近年生产的粮食谷物已经基本能自给。臣以为以后新开地疆土上都可以实行这一政策。至于一般的移民。可以继续实行圈地令和免税十年的政策，吸引百姓自发迁移到东北。”
圈地令是指凡是大明平民都有权圈占无主土地，但必须在五年之内开垦成农田﹑果林﹑牧场等。免税十年是指圈占的土地自圈占之日起免交税赋十年。都是为了鼓励移民而出台的政策。此外还有罪犯移民的政策，规定一些罪行不重的罪犯只要愿意移民东北，就可以免除惩罚。但效果却不大好。一方面官员不愿意看到罪犯逃脱惩罚，认为实在鼓励犯罪；另一方面，百姓也不大愿意接受这些人；于是这一政策就不大被提起了，数年来移往东北的罪犯不过三千多人。大部分还集中在松花江以北地军屯，受到监视。
万历点点头，这申时行虽然有些古旧，但才干优长，品行温柔，在首辅任上也还算称职。虽偶尔有一些私心，玩一点小计谋，但万历还可以容忍。说道：“阁老说的是。就依照阁老所言。先让内阁拟订具体的命令，再下旨吧。”
“臣明白。”申时行说道，“陛下，薛论道折中所说的军费，是否允许？还请陛下圣裁。”这几年，申时行虽受重用，但在军事方面，却很少有发言权。因为他是不懂军事的。少年读圣贤文章。然后中举，一直待在翰林院。连地方官都没做过，哪里懂军事！想到这里，申时行不由偷看了李谪凡一眼，眼中情绪复杂。这些意气风华的少年，因为得到万历的青睐，势力已经不可小视，连带让武将的腰板也直了许多，这不免让申时行有些不满。
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