让他控制了海军，又把舰队调往上海驻扎，只留下了练习舰队在福州。
打着民族主义旗号，林铄得到国内年青人，特别是青年军人的热烈拥戴。
民初的工业技术水平并不象后世宣传和人们想象中的那样落后，汉阳兵工厂、江南制造局和德县兵工厂都能仿造出比较精密的内燃机来，而且动力性能方面并不比同期的国外产品差。国内工业整体落后是由于几十年的战乱所造成的，和满清及北洋的“黑暗统治”无关。
中国人第一次在自己的国土上进行飞行表演是1911年清明前后，留学法国的机械师秦国镛在回国时带回了一架飞机，在北京南苑练兵场进行飞行表演。当时除了陆军和海军部的官员，还邀请了一些驻外使节参观，表演当天，车水马龙，观者如潮。
由于秦国镛一直在北洋供职，后来编写历史的人由于政治的影响，故意忽略这段足以让中国人自豪的历史时刻。
袁世凯执政后，开始注重航空建设，即于1913年将南苑练兵场改办航空学校及机场、飞机修护厂等，南苑航空学校隶属于参谋本部。
南苑航校从法国购买了十二架高德隆－g四型飞机和十二架双翼教练机及维修器材和设备，中国航空事业的先驱秦国镛、厉汝燕、鲍丙辰、潘世忠、蒋丙然、越干臣等人都于南苑航空学校任重要职务，
北京1913年9月，南苑航校正式开学，首批50名学员从陆海军官学校毕业生中选拔而出。由王鄂任教育长，课程分学科和术科两部分，学科设有航空学、机械、动力、气象、陆军战术、外语等，主要培养航空技术人员，术科以飞行练习、发动机修理和飞机制造修理为主，以培养飞行员为主。
在潘世忠的主持下，南苑航校就制造出中国第一架飞机－1号飞机，飞机上装备有一挺汉阳兵工厂生产的重机枪，并且还采用了汉阳兵工厂仿制的80匹马力的汽油发动机。这是中国自行设计制造的第一架军用飞机。
其后，林铄在马尾建成海军飞机制造厂和福州航空学校，聘请从美国学习飞机制造的海军留生，曾任美国工程师的王助、巴玉藻、曾贻经、王孝丰等人负责飞机制造厂和航空学校事务，由于经费充足，福州海军飞机制造厂和福州航校在规模和技术上很快超越了南苑航校。
在内燃机制造方面，上海沪东机械厂一直领先国内，福州、芜湖和汉阳兵工厂的产品在性能上稍稍落后于沪东机械，上海还是集中了国内最好的技术人才和最优秀的技术工人，至于太原和包头两家内燃机厂只是刚刚开办，还依靠着上海和福州方面的技术支援。
中国的飞机制造业发展很快与世界同步，福州飞机制造厂生产的飞机在性能上已经不落后于欧洲战场上使用的飞机，整个一战期间，福州飞机制造厂总共向英、法等国出口了总数超过600架双翼侦察机和攻击机，总价值超过1500万元，其后林铄又在南昌和包头兴建了两家飞机制造厂。
林铄手下的陆军师大多配备有一个有24架飞机的航空中队，主要用于军事侦察，偶尔也能执行对地轰炸和攻击任务。
而北洋方面由于国家财政困难，飞机偶尔才得以配备，但在围剿蒙匪作战中还是起到了不小的作用。南苑航校虽然也得到了林铄每年15万银元的资助，但也只能勉强维持，每年试制十多架飞机而已。秦国镛、厉汝燕等人眼馋福州厂的条件，一直在申请调往南方。
老袁肯定不能答应。
随着工业规模和技术的进步，国内生产的内燃机已经与世界水平相差不大，利益
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