真正意义，提倡强化国防力量，以此敦促国民要有应对非常时局之思想准备“。内容分为：对国防观念的再研究;战争的意义;战争是创造之父、文化之母等章节。文章通过永田军务局长审阁，由林铣十郎陆相批准发行。小册子共有本文四十六页，附有附录。小册子鼓吹通过合法的改造国家运动构筑“国防国家“，完全是诱导舆论的政治宣言，也是一场政治运动，鼓吹日本在陷于国际孤立化的现实背景下，与国际社会进行战争是日本民族的宿命，强调退出国际联盟和裁军会议、废除裁军条约的正当性，对海军的做法表示支持。主张日本目前正处于非常时期，为与“世界的非常时期“相适应，建设“国防国家“是当务之急。作为发行这个小册子的时代背景，当时陆海军极力渲染所谓“1935年、1936年危机论“，宣称日本宣布退出国际联盟之后两年将开始生效，并且由于废除裁军条约而开始军备竞赛，同时苏联第二个五年计划完成，军事力量开始强大，这些因素将使日本在1935年或1936年面临危机。强调为克服危机，不仅军人，所有政界、官界、财界以及全阶级、全社会必须团结一致，日本号巨轮的罗盘针迫在眉睫地指向“军界财界团结“、“举国一致、全民总动员“的方向。在这里要提到的是，大约在同一个时期，海军发出了“对昭和十年度海军裁军会议预备交涉的舆论引导要领和方法“的命令，指示官方要努力向国民宣传废除华盛顿、伦敦两个裁军条约的合法性和进行军备竞赛不足为惧。
没有想到的是没有几天日军准备进攻热河，热河省地处长城以北，与辽宁、河北、察哈尔等省接壤，九一八事变后，热河省成为东北军残部以及东北抗日义勇军的后方基地。由于伪满洲国成立时，所谓的“《满洲国建国宣言》”中即曾表达过凡长城以北关外东北四省均为所谓的“满洲国”法理领土，热河为伪政权一部分。日本军队驻守长城外，占领热河直取北平态势相当明显，只要占领热河，日军便可选择除山海关外更近的路线南下直取北平。
热河本身南有长城可为屏障，西有苏克斜鲁山脉；东南隔松岭山脉与辽西重镇锦州相接。1931年伪满政权出现时，《建国宣言》中即曾表达过热河为满洲国法理领土的一部分。1933年7月11日下午七时，关东军特派员石本权四郎被捕。日方乃借口此事，大举侵热，比为第二个中村事件。热河省省长汤玉麟允诺速救出石本。7月13日，辽西义勇军一部及东北边防军十九、二十旅与日军二十师团部少田一旅交战，东北军方面不敌撤入热河境内阜新新邱附近。日军窥探新邱煤矿资源已久，因原奉系政府拒染指所以没能开采，九一八事变之后，日方屡图强筑新立屯镇至新邱的铁路。日军以伪满洲国的名义让热河省省长汤玉麟派代表赴北票开会，会上日方提出三点要求，诱逼汤玉麟叛变，汤玉麟为保住对热河的统治，企图投敌，张学良复电汤玉麟派去的代表命令断然拒绝日方要求，迫使汤玉麟死心抗战。
2月初，日军加紧准备进攻热河，张学良决定成立两个集团军，第一集团军总司令由他自己自兼，主要指挥东北军廖冬春、丁喜春、缪澄流、孙德荃等旅和黑龙江省军第二十九旅、第三十旅，约3.5万人；第二集团军总司令由张作相担任，副总司令为汤玉麟，指挥孙殿英第四十一军、汤玉麟第三十六师两个旅和张廷枢第十二旅，以及热河境内的东北义勇军，约7万多人。两集团军的作战地界线划分是：以朝阳、建昌、凌源、平泉至承德的公路为界，以南为第一集团军作战地，以北为第二集团军作战地。中方合东北军各部及东北义勇军共20多万人。关东军司令官武藤信义在长春下达466号作战准备令，完成部署。2月17日，武藤信义下达了473号攻击令，准备2月23日开始军事进攻。2月18日，张学良、张作相、汤玉麟、万福麟、宋哲元等27名将领在承德发出热河抗日通电。
在关东军司令官武藤信义指挥下，以张景惠为“满洲国讨热军总司令”，大本营设在锦州，日伪军总共达10万余人，兵分三路：北路以日军第七师团和伪满洲国军张海鹏、程
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