杨承应回到镇虏城，已是九月十六日。
他顾不得疲倦，只洗了个澡，换了身干净衣裳，就召见待在镇虏城的大小将领，开个小会。
时间不等人，已经是九月中旬，眼看冬天快到了，而镇虏城没地方安置十余万百姓，必须另谋出路。
“十余万百姓，不能留在镇虏城，需要随我迁徙新地，在那里开垦农田和居住。”
杨承应叹了口气道：“如果待在这里，没有他们的土地，迟早要出乱子的。”
目前百姓被范文程安排，住在求知学堂。
这也是学校建那么大的意义。
但终究不是长远之计，百姓真正赖以生存的是土地，没有土地就没有安宁。
与会众将都懂这个道理，纷纷点头表示赞同。
范文程问道：“大帅打算把他们迁到哪里居住？”
杨承应用手指着地图，往东北方向移动，在归服堡停下：“这儿！”
众将看到归服堡，再看那里距离大长山岛如此之近，立刻明白了主帅的意图。
归服堡很早有人活动，最早是用于提防倭寇，随着辽东民不聊生逐渐荒废。
杨承应道：“那里地势相对平坦，适合百姓耕种。又和大长山岛等辽南诸岛距离很近，不仅可以互通贸易，还能互为支援。
我还要在当地以工代赈，修通从金州城到归服堡的官道，既方便贸易，又能及时进军。”
众将觉得怎么算都不亏，也没有人提出异议。
随后，杨承应开始对军队和人事进行调整。
把周文郁派到范文程麾下，协助范文程处理镇虏城大小事务。
具甲重骑兵——风字营，孔有德到苏小敬麾下，担任副统领和蒙古副统领桑噶尔寨负责随军出征，苏小敬留在营中训练部队。
炮兵部队，杨承应把黄龙派到彭簪古麾下，学习炮兵，并担任炮兵部队副统领。
和苏小敬一样，彭簪古负责修炼，出征打战让黄龙去。
长枪重步兵——水火二营，许尚担任统领，副统领由随军出征的陈继盛担任，也是一样的规矩，统领留守，副统领随军。
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