日，在田邦的主持下，龙羿接过印玺，代卫将军职，统领首阳军。因大统领弥离，所以仪式从简，不过首阳百姓听闻此事，欢声雷动，因为龙羿的雪狼骑大名在首阳百姓心中被传颂为下凡救世的天兵，所以整个首阳城一派喜气洋洋的景象，像过年一样热闹，一扫六镇贼军攻城的阴戾。
龙羿上任第一件事就是和田邦等人商量，让首阳城广收难民。首阳城地处军事要冲，光凭首阳人是无法增强首阳军兵力的。如果收容流民，首阳城人口增加，那耕种的人更多粮食也就有了保证，随之首阳军就有了广泛兵源，可以挑选精壮的男人入伍，这样首阳军战力也会提高。虞仲觉得大有道理，立刻传达命令实施。
陆续有一些南北两边受战火灾害的流民逃难进入首阳，官府出贴告示开仓济民，凡入首阳城的难民官府出种子、耕具可在郡内开垦荒地，所收粮食上交一成给军统府，交两成给王府其余留为私有，凡原首阳百姓有助难民立足者税收可降为两成。告示一出，难民兴高采烈竟相传送，一传十，十传百，来首阳城的难民越来越多，而首阳百姓见帮助难民可以减免税收也愿意尽力支助。本来无处逃生的难民闻听此事纷纷上路聚积首阳城，田邦、虞仲一一细心安置，尽量做到龙羿的要求让前来的难民“人人有饭吃，人人有屋住”。没过多久首阳城人口激增到二十多万，人口数量直逼翼京。
在翼京王府，敬王召集众官议事，敬王刘奂手拿一封军情急报道：“今次请众家前来，是本王受到首阳军统府最新军情，六镇贼军葛元峒率十万大军突袭首阳，现已攻破叠石关，首阳城危在旦夕，韩邛请求救援，本王想和众卿家商议一个妥善的解决办法。”
上书令许谨怀出来奏道：“大王，今次六镇贼军来势汹汹，首阳恐怕凶多吉少矣，不如请大将军石牧中领兵前去救援。”丞相李简急忙走出来说道：“大王万万不可，石将军在秦州牵制西魏军已有些吃力，如果抽调大将军去首阳那东线防御必然被西魏军长驱而入，如此大周不日便亡，此法万万不可使用。”
敬王点点头：“丞相说得有礼，丞相可有万全之策？”“大王，如今首阳局势危急，韩邛资质平庸万万应付不过来的，如此首阳危亦，首阳破则大周腹地完全裸露在敌军眼里，胡人三族必定争先恐后出兵攻占翼京。如今之计得在王城找一人领援军赶往首阳，统领首阳军坚守首阳城，依六镇贼军的习惯长攻不下就会撤军而去。”
“丞相说得极是，我欲选一人受都督之职领兵救援首阳，只是没有好的人选。”敬王话落太慰戴温行了出来道：“大王，臣推举一人，东城守将单行章身怀武功，可当大任。”李简听了眉头深皱，但最终没有开口。敬王也是思考良久最后勉为其难的答应：“好，就是他吧，虽然首阳韩邛是个庸才，但田邦、虞仲两人还是很有才干的，有他两人辅佐单行章坚守首阳城应该没有问题。”