第二十八章 大宋就一马蜂窝（二）
怎样判断一个政策是不是一个好政策？
对于上面这个问题，人们总是能得出很多好的答案！有人说，立足于根本、不脱离实际的政策通常就是好政策！也有人说，只有高瞻远瞩、高屋建瓴的政策才是好政策！还有人说，通过充分科学的理论指导，再加上多方分析得出的政策才是好政策！
以上的答案不能说错！但要说对却也不尽然。历史已经证明，一个政策好还是不好，在政策实施之前哪怕你吹得天花乱坠，哪怕你再立足于实际，哪怕你有无数的理论支撑和无数多次的分析谋划，这个政策也未必就能成功！判断一个政策是好还是坏，最终的标准在于它实施以后所取得的效果。
当然，在元佑四年九月一日的紫寰殿上，当杨翼对着皇帝赵煦以及全体朝臣说他想出来的政策时，他的心里并没有底！这些政策是好还是坏，这些政策能把大宋朝一举推向前所未有的高峰还是会把大宋朝推向彻底崩溃的深渊，杨翼完全没有把握！
可是路是人走出来的，杨翼非常清楚一件事情，那就是要想知道自己的政策能不能成功，首先必须要做的就是说服大多数人，当政策得以实施之后才能判断政策的好坏！而要想说服大多数人，自己首先就要说服自己，自己首先就要相信这个政策是个好政策。
“臣数年为官，行迹万里！北穷寒荒之地无尽草原，南至大江沿岸鱼米之乡！东去大海之滨天涯之角，西达贺兰山麓流沙大漠！”杨翼张开双手，大叫道：“臣遍历天下无数之所在，看尽世事之沧桑！断然可明我大宋弊病何在！臣苦思日久，拟《四法》呈陛下圣裁！此《四法》者，实施之后不但可以尽除我大宋弊端，还可一举令天下丰足、国库充盈、兵强马壮、路不拾遗、夜不闭户，堪比强汉盛唐文景贞观，是可谓……”
满朝文武极度郁闷！俺们昨晚一夜没睡多困倦啊？现在卯足了精神等你把新法推出来！你既然弄了个什么《四法》，那你就赶快把内容说一说啊？结果你不！你在那自吹自擂，还没完没了！俺们一开始还想着等你新法出来之后，俺们跟着吹捧，结果你也没给大伙弄明白，自己倒先吹上了？还什么什么强汉盛唐文景贞观的！你把好话全说完了待会俺们该说啥？
“好了好了！”赵煦终于忍不住打断了杨翼的吹嘘，你这都吹嘘半个时辰了！怎么还没完呢？下面的大臣们估摸着站得腿都软了！赶快入正题啊！“爱卿说的这些，朕都明白！四法是吧？究竟是哪四法?”
杨翼吹嘘了老半天，嗓子也开始有点冒火。此时赵煦问他，自然他也认为到了说出实际内容的时候。
说起来，杨翼的《四法》乃是指四大新法。第一个就是谋划多时的《有序兼并法》！说白了就是鼓励在正常秩序和有效监督之下的土地兼并。要知道历朝历代都在抑制兼并，其结果固然保持了小农经济的完整性，却极大的防碍了生产资料的有效分配、防碍了新生产技术的推广和生产资源的有效利用。一个农民自己种地，由于没有足够好的生产工具、牲畜、肥料供给等最充分的生产要素，其单个效率的总和，远低于在大地主大农庄组织生产下的效率总和，因为地主为了追求利润，总是能不断提供最好的生产设备。而农民自己尽管也是在追求利润，却不愿意把获得的利润投入生产设施的改善中，他们更喜欢把这些利润用来改善生活或增加积蓄。
当然，以上这种分析是杨翼在江南调查的结果，仅仅对大宋朝这个时代的经济特点而言，若放在其他朝代却就不是这么一回事了。其他朝代并不通过市场征税，强征土地收成。由于不存在足够庞大的流通市场，因此地主的粮食再多也未必能够获得最大化的利润。而宋朝就不同。大宋庞大的官僚体系和士大夫阶层，加上过百万常备军队，养活这些人主要以采购而不是征收的形式来要粮，因此大宋有着庞大的流通市场，足以使兼并了土地的大地主获得最佳利润，那么他们当然愿意不断改善生产环境。
杨翼想要达到以上兼并的目标，就必须让土地自由买卖，自由买卖土地就是这个法的核心。只不过，兼并的过程中有可能导致无地农民的愤怒！甚至在一定程度上加重农民被地主盘剥的情况。杨翼不是没考虑过这种风险，因此他在“兼并”前加上了“有序”二字。所谓有序，分为三个方面，一是官府允许土地自由买卖，但官府必须在自由买卖的过程中加以监督。防止地主阶层利用权势强买强卖。二是官府要对买卖进行征税！地主获得买卖自由的代价就是向国家缴税！从此国家财政可以通过兼并来获得巨大收入！三是官府要对买卖的土地进行评估，地主买地的价钱不能距离评估价太远。防止地主贱价买地，这样可以减少农民的损失。而先前国家获得的税金也可以拿出一部分用作对失地农民的补偿。
第二个法是《国家采购法》。这个法就是明确国家所使用的物资都要通过采购，尤其是官员和军队的粮食必须要全部通过采购，而不是现在的半采购半征收！这样做的好处是强化流通市场，有市场才有商业、运输的繁华！有市场才有地主们改善生产条件的动力！有市场才能增加国家税收。
第三个法则是《解禁法》。这个法是针对王安石昔日实行的均输法和市易法而言的。王安石下台后，均输法和平准法并未完全废除，一直被痛恨新法的高太后所维持，这是什么原因？
原因就在于过去这两个法完全是在让朝廷争夺民间的商业利益！所谓均输法，指的是命各地将贡税改为当地特产，以当地平均价格计价，官府则命其运输到指定的其他地区，由官家高价出售，牟取高出一般贡税的利润。市易法指的是由国家在各地设立平准官，垄断天下货物及价格，贵卖贱买，使商贾无法牟利，必须通过官府才能存活。
上述财政政策出台后，迅速形成下列后果：国库立即充盈；民间经济活力迅速萎缩，商贾中家以上大抵破产。用王安石的话来说就是：“民不加赋而国用足”，。
而这两个法的实质就是：国家依靠行政权力来与民间争夺商业利益，以国家垄断经营的方式，开启了与民间争利之门。在杨翼看来这绝对是短视的行为，一时国库的充裕会引起长期经济文化的动荡与破坏。
所以，杨翼的《解禁法》提出，完全废除均输和平准制度，特别是废除对酒类、铁器等物资的专卖制度，解除过去的酒证等官府证明的核发！
第四个法则是《以役代利法》。说白了这个法就是改良了的青苗法。
过去搞的青苗法从本身来说其实并不坏，其实青苗法就是官府借贷给农民而已，在青黄不接时节，具有救济与援助的功效。只不过，当风调雨顺大丰收时，大家自然都很欢喜；而一旦出现天灾人祸，发放贷款的官府与使用贷款的农户双方，立即同时陷入恐慌之中。由于地方官员害怕无法完成贷款增值的任务，为了减轻自己的损失和责任，唯有逼迫农民一途。农民便只好变卖家当，归还贷款本息。高达二成的利息实在太高了，严重者甚至需要卖儿卖女。最后，导致部分农民流离失所，更使许多农民无力或者不敢贷款。
杨翼的新法则是要在青苗借贷的基础上，避免出现官府的压迫，准确的说，就是借出去的贷款农民只需要归还本金。至于利息，则以徭役代替。官府没
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