国虽然地域辽阔，但内部争霸战争其实局限于一个很狭小的地域范围，大体来说主要在陕东南、豫西北、晋西南这一带，究其原因很简单，这块狭小的区域是太行秦岭山脉、黄河汾河等的交汇地，又是黄土高原和陕西高原向黄河中下游平原下降的重要交界地带。
自然以黄河流域为中心的各大军政集团都会不约而同的在这块区域囤积重兵，修筑城塞，攻战守卫。哪一方在这一带取得了决定性的胜利，就获取了战略主动权，距离全面胜利也就不远了。而中古之前东南地带还没有得到充分的开发，其在古代中国政治版图上的地位还很低，所以当时争霸战争的大部分主要战役都发生在这块狭小的区域。
在这种特殊的战争形态下，当时的府兵制无疑有非常大的优势：战争持续时间短、路途短，只要不是在农忙季节发动，即便全民皆兵，也不会对农业的生产造成太大的破坏；府兵集中在关中地区，动员速度快，毕竟像蜀地距离主要战争区域太远，与其征发蜀地的兵员长途跋涉参战，还不如让蜀地承担更多的税赋，当钱袋子来减免关中地区的税赋补贴府户，让关中地区承担大部分兵役交血税。
但从武德年间后期开始，帝国面对的战争就完全不一样了，交战区域从原先的陕东南、晋西南、豫西北的狭窄区域变成了遥远的安西、辽东、大漠南北、西南山区。而帝国的府兵制度并没有随之发生变化，超过一半的军府依旧位于首都周围的关中地区，以确保关中对关东、江南这两个旧敌对区域的绝对军事优势。
军户们绝望的发现，过去收完庄稼出去打仗回来过年开春继续种地，换取免税免劳役，运气好还能赚点赏钱战利品换个前程，运气不好反正还有兄弟在老家照料父母妻儿，朝廷还会给点抚恤免税免劳役到儿子长大；现在一出门路上就要走半年一年，战场在一个气候文化完全不一样的地方，光是疫病就能干掉几成的袍泽，和完全陌生的敌人交战，战争动则三年五载，出去了就难得回来，家里也得不到什么奖励，好不容易拼命换来的散官告身啥用没有，擦屁股还嫌硬。
就拿王文佐自己为例，如果他不是在百济倭国拼命的刮地皮、分田庄，挖矿山、搞贸易，给手下分好处，这批山东府兵早就崩了，即便是这样，他的部下里原府兵所占的比例也越来越低，不是王文佐不想用有军事经验的前府兵，而是真的没有几个府兵愿意背井离乡去那种鸟不拉屎鬼地方拼命，王文佐只能用百济人、高句丽人、倭人、靺鞨人和恶少年、赘婿、商户子弟来补充自己的军队。既然如此，王文佐自然不想在一个根本没有未来的军事制度上白白耗费心力，与其这样，不如早点承认现实，把府兵制占用的巨大社会经济资源拿出来，投入到真正有效果的方面去。
“如果按照三郎的意思，那对关中府兵的事情就不管了？”李弘问道。
“管自然是要管的，不过要先放一放！”王文佐道：“等臣把漕运的事情搞出一个眉目来！”
“怎么说？”李弘问道。
“陛下，宇文黑獭和本朝文皇帝之所以把一半的府兵布置在关中，一是为了上番长安，宿卫天子，二来是为了威压四方。可现在边在四夷，在关中再留这么多军府即没有用，也做不到。所以臣以为应当仿效后汉，于长安设置南北军，北军守卫宫廷，南军镇守京师，南北军皆选四方精锐，衣食由官家供给。剩余的兵额应该补充给陇右、安西、辽东等地！”
“那关中的兵府呢？”
“查清实数，或者编入新军，或者逐渐裁汰！令其缴纳租庸调，与民户无异！”王文佐沉声道：“但这么做，肯定会引发动荡，所以臣必须先把漕运整饬好了，确保长安的衣食无忧，手上有足够养募兵的粮食，然后才能对关中的府兵下手！”