折冲府的额度，因为有退伍兵的存在，而且一般都还有余
裕），我们可以将其视为某地的军事潜力。
为何剑南道明明有充足的人力财力，却只有区区十一个折冲府呢？这就涉及到大唐对手下若干道的定位了，关内道是根本，陇右河东是屏护两翼，河北、淮南、江南是粮仓和财源，河南是保证漕运和东都洛阳屏护，剑南道是天子私库，提供丝帛、金银铜各种特产，养关中陇右军队的。在这种定位下，剑南道不需要也不应该有太强的军事潜力，否则一来需要消耗地方财力养兵（府兵虽然不用发军饷，但平时也要对大批青壮人口免税免劳役），减少了上贡中央的财税；二来地方军事潜力太强，一旦压榨过头了造反不好收拾，一个富裕而又羸弱的剑南道才是符合大唐整体利益的。
所以唐初的剑南道本土就只设置了11个折冲府，但唐帝国创始者们没有想象到的是，吐蕃人的崛起使得成都府不远的松州变成了前线。而大唐和吐蕃人的角逐影响到了地处西南洱海周围的六诏之地。永徽四年（653年），为获得唐帝国的支持，南诏王细奴逻派子逻盛炎出使唐帝国，唐高宗封细奴逻为巍州刺史。其他五诏与河蛮部落，受吐蕃威胁，常弃唐归附吐蕃。南诏始终附唐，因而得到唐的支持。经过近一百年的苦战，南诏王皮逻阁终于统一六诏之地，成为西南强国。
而南诏和唐的良好关系并没有维持太久，天宝十年（751年），鲜于仲通率兵八万出戎、巂州，往击南诏，阁逻凤遣使谢罪请和，请还其所虏掠，表示愿意归附于唐朝，若不允许则「归命吐蕃，云南之地，非唐所有也」。鲜于仲通不许，进军至西洱河，兵临南诏首都大和城，被南诏击败，唐兵死六万人。南诏方面亦损失惨重，云南自曲、靖二州以下东爨居地被唐兵破坏。[11]此年南诏倒向吐蕃，吐蕃册封阁逻凤为「赞普钟（意为赞普之弟）。至此，剑南道变成了大唐仅次于陇右的前线，在接下来的上百年时间里，南诏吐蕃唐在西南的三国演义一直在持续，直到唐灭亡，吐蕃和南诏也几乎是同时灭亡，可谓是同始同终，难兄难弟。
「那松州都督府一共有多少兵马？」王文佐问道。
「兵额是2800人，另外可以征调羁縻州的番兵！」
「要征调番兵要么发饷，要么就要赐赏，这都要花费钱帛！我一路过来看到州郡富庶，那有没有协饷什么的呢？」
「是有一点，不过不多！」李晋苦笑道：「东西两川每年要上缴关内道的钱帛税赋可是不少，拿不出多少来赏军了！」
「没有钱帛？」王文佐吃了一惊：「蜀锦天下闻名，剑南道怎么会拿不出钱帛赏军？」
「王都督不信可以去市面上看看，成都的蜀锦可比长安的蜀锦还要贵一两成，你道是为何？」
原来蜀地通往关中没有水路，陆路也十分崎岖难行，运输成本极高，所以和江南、江淮、河北这些地方运送粮食入关中不同，蜀地的税赋都是先把粮食换成重量轻，单位价值高的钱币和锦缎，然后再押送去长安的。其结果就是明明蜀锦产于成都，可产地的蜀锦比长安的蜀锦还价格更贵，官府不缺粮食缺锦缎和钱币。王文佐想要招募番兵，可那些番部的长老首领们要的是铜钱，布帛尤其是蜀锦，番兵们来也是图的赏赐，粮食他们的兴趣是不大的。
听到这里，王文佐已经被大唐奇葩的财税政策弄的无语了，幸好自己出发前从天子李治手里薅了一把羊毛，搞了几千匹蜀锦来，不然自己眼下连给番部首领的见面礼都拿不出来，俗话说：手上没把米，叫***都不来！振臂一呼，几句热血口号喊喊，就能让别人替你卖命，这种事情可不是现实生活会发生的。
「李公，使众用
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