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越南阮朝一直是中国的藩属，对内自称皇帝。1884年法国殖民者占领越南，废除越南皇帝的皇帝名号，改为国王。而且，法国殖民者只允许越南国王名义上统治中部的安南地区。南部的交趾支那、北部的东京地区全部成了法国人的殖民地。日本人占领越南后，既没有驱逐法国殖民政权，也没有废掉安南的阮朝，只是成立了日本人自己的总督府。也就是说，此时的越南，并存着法国殖民政权、没有军队和警察的安南阮朝和日本人建立的政权，根本就没有统一的越南。
历史上日军是在1944年盟军攻占法国、维希政府失败后才开始驱逐法属印度支那的法国殖民政权，鼓动保大帝宣布废除与法国政府签订的不平等条约、建立统一的亲日政权的。
按照越南阮朝的年号，这个时候正是越南阮朝的末代皇帝保大时期。
越南在秦代以前属于蛮荒之地，从秦代进军越南、设置郡县开始，越南历史才真正开始。宋代以前。交趾郡一直属于中国的领土，越南历史上称为“北属时代”。越南真正独立自主起源于五代十国时期。趁着中原大乱、无暇南顾，越南人在北越地区先后建立吴朝、丁朝，随着战乱，更迭了前黎朝、李朝、陈朝、胡朝。陈朝绵延200年，曾经抵抗蒙古，被胡朝篡位后，引来了中国明王朝干预，越南再次内附。后来。黎朝崛起，驱逐明兵，越南人自此才有了独立的国家意识。现在的阮朝就是经过多年征战取代黎朝的产物，并在1802年、也就是乾隆元年得到清朝的认可，被乾隆皇帝赐名“越南”，一切依清朝制度，开科取士。进行封建统治。
现在的安南国王保大帝名叫阮福晪，这年26岁，领着自己的傀儡小朝廷一直躲在顺化皇城。
阮福晪12岁继位，是法国人扶持的傀儡皇帝，王后是南芳皇后，原名叫阮友兰。被后世的好事之徒评为世界上最漂亮的五位皇后之一。
西贡会议前后，进占越南的东野第一兵团大举进军，横扫越南全境，并进入柬埔寨、老挝地区。
王宠惠是民国时期有名的外交家、法学家、政治家，也是民国政坛上的不倒翁、常青树。
王宠惠从历史、法律角度反复向刘一民论证设立交趾特别行政区的必要性。
刘一民知道自从黎朝时越南人有了国家意识后。独立建国、向南扩展就是越南人的主意识，向北归附中国在越南受人唾弃。加上越南华侨特别多。而且大部分华侨来源于明末遗民，越南人生怕被中国影响日久，始终对中国抱有一种防备和抗拒心理。
按照常理，此时越南被我军解放，不要说设立交趾特备行政区了，就算是宣布把越南全部并入中国也不是难事。但是
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