非常不易，确实没有那么多钱可供糟蹋。朝廷的任命已经下达，如果因为这个原因，导致倭岛设州一事搁置，不仅某城主斯文扫地，连带着朝廷上下也颜面无光……
这失误，得多低级啊！
曹营和凤翔众谋士，齐齐挠头想办法。
最终，本着先解决问题的宗旨，大家很快统一了意见：凤州还是得赶紧设立，否则大家都丢不起那人……倭岛名城不够，那就将东莱郡暂时划入凤州，反正东莱也是阿牛的地盘，不会给朝廷打麻烦……至于是否接壤，这个问题就深刻了，可谓见仁见智，东莱郡与倭岛隔海相望，也算是邻居，那点海水完全可以忽略不计嘛……再说了，青州可以横跨黄河，凤州为何不能横跨大海……
东莱郡原有12县，多年来陈宫在东莱大肆建城，新城达到县城规模的已有7城，再加上倭岛，名城数绰绰有余。
于是，凤州如期设立。
通过这件事，阿牛意识到，那些想通过对异域征伐上位的玩家势力，就算如愿打下地盘，也未必能如愿以偿。别的不讲，成立一郡国至少要五座名城，朝廷不通融的情况下，新建五座名城并全部升级到一级都城，最快也要20个月的时间，这里面水太深，阿牛几乎可以肯定，很多玩家都还没有意识到问题的严重性，这势必会耽误更多时间，坏心肠的凤翔城主，已经准备看人笑话……
官渡诸事已定，阿牛很快带着凤翔群英离开。
当前最重要的事，莫过于将凤州的框架搭起来，毕竟建州后起点不同，州府、治下各郡县的人事安排，就已经够大家忙一阵子。
由于东莱郡被拉到凤州凑数，以前倭岛归庞统负责，东莱一直是陈宫在打理，这还牵涉到了管辖权分配的问题。阿牛大手一挥，定下了基调：东莱暂划入凤州，只是为凑够建州名城数的权宜之计，是拿来糊弄外人的，甭管明面上行政如何划分，在凤翔内部，东莱还是东莱，倭岛也还是倭岛，陈宫和庞统的职权范围不变，东莱和倭岛都涉及的事务和人事安排，由卢植和赵云从中协调处理。
既然成为州牧，阿牛自然要将利益最大化。
东莱19县，倭岛12县，新生的凤州共有31县，被分成了6个郡。
宗无艳和赵龙成了太守，虽然只是名义上的，但也只够这小两口臭美了，宗无艳的枫叶城如愿升至三级都城，而子龙会。也因赵龙成为诸侯，帮会提升到十级，再一次将所有竞争对手甩到身后！
无敌城主霏霏，同样是得到阿牛认可的盟友和朋友，考虑良久，阿牛与霏霏进行了一番私下会谈。
同样从利益最大化的角度出发。霏霏这次没能象赵龙和宗无艳那样，成为一方诸侯，倒不是阿牛舍不得，霏霏由于起步较晚，其领地目前还处于一级都城后期，还没到汉武帝和宗无艳的层级，现在就将宝贵的太守名额用掉，实在有些浪费。不过，霏霏也很笃定。敬爱的某牛给了他承诺，无论倭岛还是东莱，新的名城会不断诞生，凤州第七个郡国出现时，无敌城的建设进度想必也差不多了。
剩下四个郡国名额，由于原执掌东莱的陈宫，肯定要占去一个位置，实际还有三个名额待定。
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