当时在和辽国、党项部落交界处宋朝也控制一些零星的草场。 但是却不适宜大量牧养马匹，另外还有一个危险，就是非常容易受到辽国和党项部落中的军队和马贼的攻击。
北方草场有限，又缺乏足够的安全保障，那可以选择养马的地方就只有宋朝南方各路了。 可是南方的气候却又不适宜养马。
当时大宋朝廷也曾尝试过在把南方的农田荒僻下来。 辟为牧场，开始养马。
可是开始牧养之后才发现这个主意荒谬之极，比如当时在江宁府一处牧场牧养马匹，建立牧场地时候放进去一千匹马。 三年之后，却只余下四百匹不到了。
这样惨淡的投入产出比让北宋朝廷彻底放弃在南方建立牧场饲养马匹的幻想了。
总之，北宋外购战马的三个来源以及自牧自养战马对北宋庞大的战马需求来说都是杯水车薪，从来未曾在根本上解决过战马地匮乏问题。
狄青身在禁军之中，自然明白其中的道理。 可是，狄青在京师禁军之中的时候，虽然也是马匹不足，但是十人八马、十人七马总是有的。
且不论那些战马是否老迈孱弱，但是毕竟是战马。 哪里曾想到过在延州竟然会出现五人一马地情况？所以狄青才愤而上书。
其实说起来这就是狄青的不对，他毕竟还年轻，不过是个二十岁的毛头小伙子，如何能了解官场上的奥秘？北宋太祖赵匡胤是以发动军队进行陈桥兵变的方式起家，如何能不惧怕别的武将仿效于他？所以他从来就是把最精锐的禁军放在京师汴梁附近以拱卫赵家王朝，边境地区的戍边军队虽然也是禁军编制，但是从武器配备和战马给养等方面上自然要弱上京师精锐部队几分。
即使同样是戍边地禁军。 但是在武器配备、战马给养上还是分了几个级别。 其中朝廷把相当多的军用物资优先供应了驻守在正北方的与辽国接壤的戍边禁军。
至于大宋西北方和西平王李德明接壤的永兴军路、秦风路等戍边部队。 配备就差上许多，因为西平王李德明名义上还是大宋的臣子。
这里哪里需要保持很强大的禁军军力呢？
除此之外，永兴路、秦风路等戍边军队还要承担一个非常重要的政治任务，就是要高价向民间走私商贩购买战马。
由于战马是战略物资，朝廷鼓励边境地区地商贩进行走私贸易，所以当时西夏地战马通过走私进入北宋实际上是经过北宋朝廷所默许或者参与策划其中的。
所以永兴军路、秦风路地军政长官都有一个不公开的政治人物，在西境市马，朝廷规定“许民私市”、“官偿其值”。
就是说，朝廷允许战马走私贸易，并且给走私战马的商贩以一定的经济补偿。 在当时，很多走私战马的商贩都是直接有朝廷军队中的
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