“老弱妇孺，也一并收留。官府会安置他们，分发口粮和住处。“
周铁领命去了。
贾琮站在城头，望着城外的难民队伍。
长长的队伍，拖家带口，扶老携幼。
一个个面黄肌瘦，衣衫褴褛。
他们的眼中，充满了恐惧和绝望。
但看到城头的军旗，他们的眼中又燃起了一丝希望。
“大周的子民……“
贾琮喃喃道。
他忽然想起了出发前，雍和帝对他说的话。
“东北虽苦寒，却是大周的屏障。那里的人民，虽贫弱，却不屈。“
“朕要你把他们带好，把那里建设好。“
“能做到吗？“
当时，他是毫不犹豫地回答：“臣，必不负陛下所托。“
现在，他更加坚定了这个信念。
这些人，是他的子民。
这片土地，是大周的土地。
他要保护他们，建设这里。
接下来的几日，又有几批难民陆续到来。
总数加起来，足有五六千人。
加上吉林城原有的居民，整个吉林的人口一下子增加到了一万多人。
人多力量大，但粮食也成了大问题。
贾琮紧急派人南下锦州，采购粮食。
同时，他开始着手解决最根本的问题——人口。
“周铁，你说这东北地广人稀，最缺的是什么？“贾琮问道。
周铁想了想，道：“自然是人了。没有人，什么都做不成。“
“不错。“贾琮点头，“所以，我们要大量招募人口。“
“从哪里招？“周铁问道。
贾琮沉吟片刻，道。
“山东、山西、陕西、河南，这些地方人口稠密，土地兼并严重，很多农民都活不下去。“
“我们可以派人去那里，招募流民，许以土地、房屋、种子、农具。“
“愿意来东北的，每户分地五十亩，头三年免税。“
周铁眼睛一亮：“将军好计策！只要放出消息，不怕没人来。“
贾琮点点头，又道。
“还有一条路。“
“什么路？“
“流放犯人。“
贾琮冷声道。
“京城的达官贵人，犯了罪要被流放的，以前都是流放岭南。那地方瘴气重，十个人去，九个回不来。“
“但若是改流东北，那就不一样了。东北虽然苦寒，但只要肯干，总能活下去。“
“我们可以向陛下请旨，将流放岭南改为流放东北。“
“这样一来，既能增加东北人口，又能减轻那些犯人的死亡率。“
周铁连连点头：“将军高见！“
贾琮又道。
“另外，还有那些犯了罪的旗人、军户，也可以迁到东北来。“
“给他们一个机会，让他们在这里重新做人。“
“只要他们肯干活，就给他们一条活路。“
周铁将这些计策一一记下。
“将军，还有一件事。“他犹豫了一下，还是开口道。
“什么事？“
“城里的难民，虽然暂时安顿下来
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