大醉——徐怀也是宿醉，清晨头昏沉沉的在缨云的怀里醒过来。
一早饮过解酒茶之后，徐怀领着众人从军马湖北上，到黄河沿岸领略河淮初夏的风光，边走边聊军政事务；缨云也换了一身戎装，骑匹小马陪同在徐怀的身边。
赤扈人已经基本从中原撤出，但除了燕蓟北部的辽东等地，赤扈人的力量因为东路虏兵主力被歼灭，已经被彻底削弱外，其在河东以北的云朔、漠南地区，在陕西以西、以北的陇右、河西及河套平原等地，仍然保存着极其强大的军事实力。
这些也都是大越以往与契丹人、党项人争战百年、都没能取得战略性优势的交界地域，原本就不利于以步卒为主的中原兵马征战。
曾几何时，大越曾在这些地区设立秦凤路、熙和路、泾原路、环庆路、鄜延路及河东路（含麟府路）等六大军事路主掌攻伐守御之事。
当然了，从战略进攻为主的角度考虑，陕西及河东方向即便也要设立类似军事路或行营的战区机构，但没有必要切割得太细。
徐怀设想是包括河东在内的整个北部及西北方向，整体上可以分编四路兵马，就能很好对盘据陇右、河西、灵武、朔方及云朔的敌军保持压制，并为将来的战略进攻做好准备。
其中秦凤、熙和西进河湟为一路，泾原、环庆西进党项人旧都兴庆府（灵武）合为一路，鄜延与鄜
府北进朔方（银州、夏州）合为一路、河东北进云朔（大同盆地）独为一路。
韩时良希望继续统领龙武军征战于最前线，徐怀思虑半片，决定对之前初步拟定的军事部属进行相应的调整。
杨祁业出任河北行省制置安抚副使，兼领燕蓟行营兵马都总管，以骁胜军为主力，负责进剿赤扈人盘踞于辽东、渤海的残余势力。
唐盘出任河东行省制置副安抚使，兼领云朔行营兵马都总管，负责进剿退守云朔的镇南宗王府虏兵。
韩时良出任陕西行省制置副使，兼领灵武营兵马都总管，负责进攻盘踞灵武故郡的虏兵。
王宪出任陕西行省制置副使，兼领秦凤行营兵马都总管，负责收复秦凤、熙河失地。
顾琮出任陕西行省制置副使，兼领朔方行营兵马都总管，负责进攻盘踞前套平原（银州、夏州）的虏兵。
另使徐武碛出任陕西行省制置安抚使，坐镇京兆府（今西安），负责陕西境内的民生休养以及对灵武、秦凤及朔方三大行营的军事支援。
董成出任河东行省制置安抚使，坐镇太原府，负责河东境内的民生休养以及对云朔行营的军事支援。
调钱择瑞出任河北行省制置安抚使，坐镇燕京府，负责河北境内的民生休养以及对燕蓟行营的军事支援；同时齐王赵寅改封蓟王，遥领乐浪故郡，调胡楷出领燕王傅，只待杨祁业统兵收复辽东、乐浪等地，胡
楷等先帝旧臣即可簇拥赵寅前往乐浪就藩。
徐怀现在就做这样的部署，一方面乃是对建继帝、缨云以及胡楷、钱择瑞、刘献、刘师望等先帝旧臣有一个交待，另一方面乐浪故郡位于朝鲜半岛的北部，自魏晋时期脱离中原的统治已经有七八百年之久，出兵占领这一地区或许不难，但想要易风移俗，使其真正纳入中原的统治，则需要一个相当漫长、以百年为单位的时期。
就像允契丹残部在邛崃山以西建立西燕郡国一样，对乐浪等故郡封王就藩更利于后续较大时间的过渡，同时也能屏护辽东等边地的安全，减轻守御压力。
由于四大行营的主要驻地以及进攻方向，与司空府目前所控制的核心区，同时也是后勤补给总基地，路途极为遥远，中间相隔的地域这些年来又受到战争的严重摧残，为了尽可能减少粮秣补给的压力，尽可能将更多的钱粮用于收复地的休生养息，驻军会进行相应的缩减。
同时，徐怀也决定撤消原有的战兵军镇番号，将天雄军、靖胜军、龙武军、宣武军、骁胜军、东川军以及选锋军为主，直接以数字番号改编成步兵若干镇、骑兵若干镇、水师干镇。
秦风行营驻以第一到第三镇步兵、第一镇骑兵，辅以少量的番营及诸路州府轮戍兵马，总兵力控制在五万人以下。
灵武行营驻以第四到第六镇步兵，辅以少量的番营及
诸路州府轮戍兵马，总兵力控制在四万人以下。
朔方行营驻以第七到九镇步兵，辅以少量的征募番营、诸路州府轮戍兵马，战守兵控制在四万以下。
云朔行营驻以第十到第十二镇步兵、第二镇骑兵，辅以少量的征募番营、诸路州府轮戍兵马，战守兵控制在五万以下。
燕蓟行营以主第十三、第十四镇步兵、第三镇骑兵，辅以少量的征募番营、诸路州府轮戍兵马，战守兵控制在四万以下。
此外除了第十五到第二十二镇步兵、第四镇骑兵、第一到第四镇水师的驻地以河南、淮南、荆北为主，拱卫南阳、襄阳两大核心区、镇慑西秦、浙西不敢有什么异动外，徐怀还决定调苏蕈率数千步骑精锐前往贡嘎山，与赵善、吕靖、刘福金等将统领的兵马并设步兵第二十三镇，准备会同西燕郡国所辖的第二十四镇军主力，借道吐蕃高地，从南面牵制占领河湟地区的虏兵，减轻秦凤行营西进的压力。
而新收复地的民生休养与恢复，司空府暂定也是以渭河流域以及汾水、黄河中下游流域的治理为主。
黄河下游近两百年来都刻意不治水利，使得河北平原长年深受水患之扰，着手治理黄河中下游流域，客观上能促进这一地区的农耕及交通大发展。
同时输入大量的钱粮，以工代赈，不仅能使地方民众得到休养，也能对当地的民众进行相应的组织、梳理
，在这一个过程当中，将地方基层治理确立起来，还真正的加强民众对中枢及司空府的认同感。
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