只是一个步骤。
朱允炆正在葛岭行宫那条绿树掩映的小溪边散步，他喜欢常来这儿走走。小溪的水流向西湖，这里林木的幽静和流水的鲜活，很适合他动中求静的需要。他改变了历史，但改变后的历史更需要他沉稳、冷静。
他常常来这里冷静地思考一些问题。一来到这里，他就不由不想到当初他初回大明，那个叫做无暇的和尚，给予他的帮助和信任。张定边给他的太多了，包括张士诚的藏宝，和早就从海上发展的事业等等，虽然没有起到太大的作用，但都是当初朱允炆建立自信的底牌。还有小维，为什么他正思谋着给小维一个名分时，出现了这种情况。
朱允炆就这样想着，四周无人，连刘超也被他赶到远处去了。面向着赤日高照、没有一丝云彩的碧空挺了挺身子。这表情是复杂难解的。
是小事一桩。还是大事降临？说不清楚。
在很多皇帝看来只是小事一桩，而在朱允炆内心里却是大事降临。虽然他一手导演了北平的靖难，但是他还是不愿意将精力全部操心在内耗上面。在他的潜意识中，琉球以及张定边的旧部应该和平的回归，但是这种回归好像不是张定边愿意看到的一样。
张定边已经从日本回到琉球了，王弼的信使传来的奏折中说明。但是张定边却没有想来杭州的意思，而这次琉球祈请使也未说国师的动向，只是受国王之命前来。
朱允炆询问过杨杰，也询问过冯胜等老将，关于张定边的心思不难猜出。他不愿意回归大明，他的身份也不允许他回归大明，要降早就降了，何必要等到朱允炆当皇帝，而且从小维当初离开京师的举动可以看出，张定边也曾经想过就在琉球度过余生，只是被方明谦水军的介入而打断了行程。
锦衣卫在朝鲜有内线，监视着陈理和明升的举动。方明谦随时听锦衣卫的传讯拦截。也就是说，如果小维不回归，明升和陈理根本离不开朝鲜，就算是离开了，方明谦也会将他们带回大明。所以张定边只得让小维回杭州。
而只有这样，明升和陈理才能到达琉球。
但是也拉开了两方的隔阂。虽然张定边还是按照既定的方针去对待日本和朝鲜的事情。朝鲜和大内氏的结盟，日本足利幕府和大内氏重启的南北之战。都是他精心设计的，原指望琉球的祈请使一来。琉球内附，再利用张定边的威名去做好海盗和陈友谅旧部的招降，在这个基础上，再加以武力的征服，这样，就可早早让全国安定，早早开始发展海洋事业。未来琉球州的建立，和未来朝鲜、日本的平定，意味着海上力量的加强，也意味着朱允炆控制力的加强，而张定边所造成影响的比率也微不足道，最好成为一个抬不上桌面的事情。那么他将重新安排海上发展的事。
朱允炆的这一打算，也就决定了张定边淡然出局的结果，但张定边估计还是不放心将陈理等人交给大明，还放不下自己终于陈友谅的名誉，甚至想着有更多的筹码和大明交涉。
因为他们不得不担心没有利用价值之后，将得的冷遇是什么模样。洪武年间，郁郁不得志的人太多了，方明谦就是其中一个，无人过问，战战兢兢的度过余生。张定边不为自己着想，也要为旧部的下场着想。
但是既然准备开海禁，朝廷自然是不能容忍在自己身侧还有强大的水上武装存在的。要么归顺，要么灭亡，这已经是朱允炆的心理底限了，日本和朝鲜在被灭亡之列，对于张定边的琉球力量，他想和平的收回。但他明白，要和平的收回，那就要给予足够的诚意。
所以他从大局着眼，同样是恩威并用，首先亲自来杭州，向琉球发出内附的信号，同时对在杭州操练的水军进行检阅，以给予张定边一定的压力，因为张定边虽然这几年发展的比较顺利，但是却少不了在朱允炆暗示下，朝廷给予的援助。琉球的人口基数太少了，就算加上张定边的旧部，对于开发琉球群岛也是十分困难，特别加上宝岛东番，也就是另一个时空的台湾，他们更是没有那个能力。
果然，朱允炆的杭州之行很快见出了成效。张定边回到了琉球，琉球派出了祈请使，但是对于今后的动作，却没有做出太多的说明，在等什么？朱允炆能给他们什么？
在此期间，朱允炆陆续接到京师中传来的奏折，以及内厂通过特种手段发来的消息，大明上下正在朝着一股好的势头上发展，朱允炆本来没有寄望太深的临时内阁发挥了很大作用，也可能是想证明文治的好处吧，基本上能把国事处理的井井有条，并且尽可能多的调动出官员们的潜力。
只是内厂的消息表明，朱允炆预想到的派系已经慢慢的出现了，用品级低的官员组成内阁，限制正一品的六部尚书行事，本来就有一定程度的限制其中出现派系，三司六部处理日常事务。而需要报于内阁审批备案，内阁则需要请示皇帝进行御批，这本来是一个十分完美的事情。是哪个环节
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