四府的上将军品级从从一品调为从二品、正二品大将军调为正三品、从二品将军调为从三品，下面的中郎将、郎将品级也各降一级。与此同时，十二卫四府的职权范围也被他借机明确了，此后的十二卫分领天下府兵，而且十二卫「嫡系军」还肩负着宿卫京城的使命，至此以后，十二卫和皇帝掌控的骁果军正式进入居中御外、卫戍京师的阶段。
至于四府则不统府兵，他们主要是环绕在皇宫四周、保护皇帝和皇宫的安全，其中的左右备身府负责侍卫皇帝、左右监门府分掌宫殿门禁，加上兼领「内军」（亲、勋、翊三卫）的左右翊卫，日后的「四府两卫」构成皇帝嫡系中的嫡系。
与十六卫府职能相类似的是负责东宫宿卫、听命于太子的十率，东宫十率分别是左右卫率、左右宗卫率、左右虞侯率、左右内率、左右监门率，每一率的常备兵力定额是三千人。前面的六率和十二卫一起，分掌天下六百五十七个军府的府兵。
而东宫十率经过杨广这么一安排，杨昭这个太子的军权比起前太子杨勇和杨广都要重。这其实也是杨广鉴于自身成长所给予太子的锻炼的机会，要是太子连兵都不会带，日后如何继承大隋江山？又如何制约得那种桀骜不驯的将军？
听完杨广提出的整改方案，包括杨昭在内的所有人，全都不约而同把目光看向了杨集，认为又是他所折腾出来的方案。
迎着一双双看过来的眼睛，杨集心说关我卵事啊！不过他也知道自己臭名远扬，哪怕出声否认，想必也是没有人相信。
然后他也索性和大家一样，摆出一副惊讶表情。
事实上，杨集也蛮惊讶的，从今天早朝以及刚才的表现来看，杨广这些改革分明就是临时起意的手笔，然而就在这个短短的时间之内，他竟然立刻拿出一个十分完善的方案，他这份心智和急智，着实是让人佩服之极。当然了，杨广也许早就有了这个打算，只不过缺乏的是一个宣布的契机，而现在，显然是正当其时。
正如杨集所料，杨广觉得单靠十二卫府遥指天下府兵是不够的，而且「十二卫府」职权不太明确、各自掌控的军府过多，这很不利皇权的稳定，于是决定正式把「十二卫府」增改为「十六卫府」。而经过他这么一改、一明确，那么四府就正式从十二卫剖离出来了。
事实上的八卫管天下府兵的实情，也因此暴露于大众之下。在这时候，他再增设左右御卫、拆分原左右领左右府、扩大东宫六率的权力，那么府兵的顶级机构就等于多出十个。
裴矩暗呼一声「厉害」，杨集仅仅只是提出府兵的优劣之处，皇帝便立刻窥准时机，以「新」成立的「四卫府」、「东宫六率」来分「八卫」的军权，掌管府兵的军权也从之前的八份分成十八份。日后的东宫六率所掌管的骠骑将军府或许不如十二卫多，然而即便是各掌三五个，那也是夺了权的。而太子一旦正式接手那些统辖下的骠骑将军府，他又怎么可能不把骠骑将军、车骑将军换成自己人？
只要太子和他的幕僚深谙皇帝之意，提议把骠骑将军、车骑将军换成非关陇贵族将领，那么对于关陇贵族而言，就是巨大的损失。
「对于十二卫、东宫六率掌控府兵之事，诸卿可有话说？」杨广见到大家都在默默的思索
着，便出声问道。
「圣人，臣十分赞成，并无丝毫异议。」这里并不是正式的朝堂，更没有什么品级高先发言的讲究，眼看着高颎有说话的打算，裴矩便站了起来，他先是认同了杨广的设想，接着又说道：「正如卫王之前所言，骑骑将军府吃空额、骗赋税之事，比比皆是；而造成这个问题的关要是骠骑将军府过多、分得过散，居中坐镇、遥掌天下府兵的八卫出现纰漏、无法兼顾全局，其实是件很正常的事情。然而对于朝廷来说，却不是什么好事。所以日后用十二卫、东宫六率掌管天下府兵，诚乃利国利民之事。」
众将官闻言，尽皆无语：「……」
你裴矩把这些泛泛而谈的内容都说了，是不是表示接下来的得罪人的实事，你就不用说了？
「苏公、高公，对于府兵，你们有何看法？」对于裴矩这番话，杨广却是十分满意：经裴矩这么一说、一附和，他的改革方案就变得充分正当、合情合理、让人心服了，更重要的是，裴矩十分及时的给他递来了一
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