。对面的成公英也在蹙眉苦思。
议事堂上，王国提出的建议其实很简单，说白了就是让诸军暂时休养生息，等待回复元气之后，再行攻打冀城。听起来，很像是在韩遂的速攻与北宫伯玉的保守之间和稀泥；但是王子邑同时也提出了一条旁人不曾想过的见解——整编各路大军。
依王国的说法，凉州诸部都不乏悍勇敢战之士，但是面对官军时，却常常有力难施，即便兵力占据优势，也很难占据上风；纵观凉州军历次大战，都仰赖老边奇谋诡计，才能艰难地取胜，而且万一一时不察，很快就会形势逆转。王国认为，其中原因有二；一则凉州军军械简陋，不及官军，兵力上的优势往往被器械的劣势所抵消——这一条也是人尽皆知的；但是更重要的是，凉州军法令不行，队伍混杂，一部一军之内，都不能做到顺畅指挥，大大妨碍了各军的战斗力。因此王国建议，各军仿效官军，自上而下订立军中法令，设官定职，使得军中上下层次分明，各部各营军令森严，指挥起来才能如臂使指。
王国的建议，在议事堂上引起轩然大波。
能进入议事堂的人，不论是各部首领，还是投降过来的朝廷文武官吏，手中至少都有一定的实力；要说起来，这些人都是经历过不少阵仗，在战场上真刀真枪地干过的，自然都明白，王国说的话确实是有道理。不少人甚至都尝试过效仿官军来整编自家军队，例如吾诃子、滇吾，甚至北宫伯玉也曾经这么试过，但无一例外，都不是很成功。最大的难题，在于军官。
一支军队，能否在战场上令行禁止，将领的指挥能否如臂使指，很大程度上，要依靠下面的军官。从小小的伍长、什长，到伯长、乃至一营一屯，各级军官才是一支军队的骨干。没有足够的合格军官，任何一支军队都只能是一盘散沙，哪怕孙武、吴起再世，也不可能指挥得了这样的军队。
凉州各部虽然大多依附朝廷日久，但到底是边
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