清末的地方咨议局是1907年之后在各省成立的，虽然类似于国外的地方议会，但并非一个权力机构，而只不过是一个“采取舆论之所”、“指陈通省利弊”、“筹计地方治安”、“为资政院储材之阶”的咨询之地。这样的机构对清王朝的专制集权不构成威胁，而且能够博得舆论，装点门面。
1908年之后，清政府加大地方自治力度，各地咨议局的权力开始有所体现，但地方督抚有权拒绝执行咨议局通过的决议，这一点与西方不同，没有做到真正的民主。尽管如此，咨议局还是起到一定的历史作用，实行期间各地都通过了一些列的实质性决议，包括国家主权、国计民生、财政、地方治理等各个方面，实行了许多利民政策，弹劾惩治了一批贪官污吏等等。
自从李天成起事之后，革命党这边一直没闲着，在杭州西湖南岸的一所别墅内，此时正有几名革命党人在激烈讨论着。
这所别墅名为‘白云庵’，位于西湖边一座湖滨公园旁边，临水而建，周围环境很安静，平时没有什么人行走，这里离大路还有很远，是一个很隐蔽的地方。
别墅门口有两名青年在放哨，以防有人接近偷听，二楼的一个紧闭窗帘的房间内，正围着一圈坐着十几个年纪在二十到五十岁之间的男子，这些人都是浙江新军之中的军官，都是革命党人或是有革命思想的人，与会之人有：童保暄、吕公望、葛敬恩、吴思豫、朱瑞、顾乃斌等。
其中有几人刚刚被调离杭州到嘉兴执行任务，准备北上夹击振国军，此时却秘密潜回了杭州，召开这次紧急会议。
“各位，现在形势已十分急迫，振国军在上海打开了局面，对于推翻满清而言，的确是一件好事，但对于同盟会而言，却又是一件非常糟糕的事情，因为我们准备了多年的革命起义，历经十几次失败，这次李天成一举起事，却获取了巨大的成功，这会使得国人怀疑我们同盟会的组织能力，他们会问，为什么同盟会搞了这么多年的武装起义都没搞成，一个年仅二十三岁的小伙子却一次就成功了，答案是肯定的，同盟会办事能力差，还不如一个毛头小伙。所以各位应该明白我们接下来的使命是多么重要，若不然最终只能落得个碌碌无为，被历史遗弃的下场。”长着国字脸的吕公望正义正言辞地说道，他今年三十二岁，时任第八十二标第二营督队官。
几人都是穿着便服，没有穿军装，屋内摆了几盘水果和糕点，有三人还捏着进口香烟吞云吐雾，几人的神色都是略显凝重。
“戴之（吕公望的字）的意思我表示赞同，我们发动群众，在新军广布党羽这么多年，努力不能白费了，一个刚刚成立的民业党，竟然突然冒出来跟我们
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