用。
朝堂上的原西夏官吏可分解说出了京都城及各主要郡县州府缺少百姓的原因及解决之法。
话说一城人口不够，商贸形不成规模是必然，想繁荣及收取赋税首先得有人聚居，其次是要给百姓相对的安逸生存环境，只有百姓自身感到了生存环境的安定后，百姓才能主动为自己生存得更好而努力而经商，商贸也就自然形成！
京都城及各郡县州府内人口缺少，是有客观原因的，那是因为在蒙古大军入侵各地主要郡县州府前，各地城内百姓有了外避災难的行为。
现朝堂想解决各主要郡县州府的人口缺少问题，那就得蒙古大汗不但要发布赦免令，还要发布宽松的西夏百姓入各主要郡县州府的宣召令，给入各主要郡县州府的西夏百姓一定的优越生存空间，政统归政统，政统不等于压破，政统不等于不符合实际的杀戮，如果政统光靠压破杀戮来完成，那到最后只能是武力的行为而非是政统！
看见没有，一朝君子一朝臣，西夏国灭了，原西夏臣子中的一部分臣子以经为了个人利益忘了祖宗，以经不在乎君子是谁了，只要自己家族安好就好，可谓开始了全心全意的为新主服务，为蒙统服务，那服务甚至比拓跋家族政统时还努力尽力！
京都城内的朝堂上随着成吉思汗铁木真的二子下政统令，西夏境内各地郡县州府扩充城郡人口方案出。
京都城当然也是其中一部分，三界山中有大量难民能避过一时蒙统官吏是正常，其可不能避过大量西夏原官吏。
三界山中的难民不时可被列入到了京都城的扩充人口范围内，也就是强迁的范围内，是有了一定优越条件的强迁！