怀中县是贫困县，这个毫无疑问。全县全年财政收入不足四百万，每年财政支出最低却达到八百多万。如果地区和省里没有拨款，怀中县每年的财政赤字达到四百多万，接近五百万，也就是说两年的收入才够一年所用。这是怀中县面临的最大问题。
这样的问题并不是怀中县所特有的，在当前年代，在中西部，大多数的县市都存在类似的问题。造成这个问题的原因有不少，其中最重要的就是政府官员的不能真正做到解放思想，发展生产力。政府官员的施政思想僵化，还停留在计划经济年代。发展生产力，提高人民生活水平，首先就要解放思想。
原先，罗兴邦是准备统一思想，将各大常委在发展经济这个问题上拧成一股绳，有劲儿一块使，朝一个方向使。这样大家同心协力之下，发展怀中县的经济，并不是件难事。但是，顾国民因为县政府是自己的一亩三分地，决不愿让罗兴邦插手，一度跟罗兴邦唱反调，使得罗兴邦虽有怀中县经济发展规划的雄心壮志，却感觉有劲没处使。
经过儿子罗立凡的开导，罗兴邦醒悟自己太过讲原则，准备改变策略，如果顾国民再度阻扰，他就绕开顾国民，不惜将顾国民架空。
想要架空顾国民，对罗兴邦来说是比较容易，他有几大便利条件，一是他掌握着财政局；二是县政府那边至少有三位副县长站在他旁边，甚至常务副县长都是他罗兴邦的人；三是顾国民刚到怀中县，还没多少威信，不比罗兴邦是从县长走上县委书记位置的，树立威信并不是太困难的事情；四是他罗兴邦掌控着县委常委会议。有这么多便利条件，架空一个顾国民，自然不在话下。
“胜利，让顾县长来一趟我办公室。”罗兴邦进了自己的办公室，向正在整理办公桌的王胜利吩咐了句。王胜利点头，给罗兴邦泡了杯茶，这才离开办公室去请顾国民。
王胜利回来没多久，顾国民施施然的来到罗兴邦办公室。罗兴邦忙起身相迎，热情的握了下手，“
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