，而河南府的府户东军、府户西军，还有别将王建，韩英、陈欣这两名军主、军副，都是他的当然部属。有鉴于此，他自然非常关注那两军中的情况。
当初由于陆康设谋，周忠等人尽皆离开军中。军中不少士卒也暂时受到蒙蔽，对周忠、周怀章、周怀洮颇有怨忿。然而，等到事实真相大白，这些怨忿就变成了愧疚，周怀章在京师的那会儿，本幢的几名队主、队副还专程找过他，向他表示歉意和忠心。因此，当周惠让周怀章接纳那几名低阶将吏，请他们按时通报军中情形时，他们毫不犹豫的就同意了。
看着河南府的两支府户军势态不错。周惠心中颇为高兴。只可惜，他这阳城郡实在太小了点儿，即使除开洛阳县那十多万户，户口也只相当于河南府的一成。考虑到郡中春耕在即，自家的粮食布帛也有限。周惠并未继续征召士卒，只是将流民中那些以采石、烧窑、建房为业的人聚集起来。将他们转为府户，并且给了两个幢的编制，这样才总算凑齐了一军。
不过，其中真正能够派上用场的，还是随他参加傩祭的那两幢人，而新组的两幢中老少混杂，往往是全家一齐加入，上有四五十岁的半老头子，下有十二三岁的鼻涕小儿，根本无法参加训练和作战。好在周惠并不指望他们去拼命，只不过是看中他们的手艺，按照府户军的待遇把他们养起来，组织他们为流民建造简易的房屋罢了。
对于这种情形，担任郡尉的田颖颇有不满。他新近擢升府户军统军，可是手下却连一个完整的军也没有，比一般的军主还不如。可是，谁让阳城郡就这么点人呢？都进府户军的话，谁来种地？郡中又如何支付他们的粮饷布帛？总让周惠自己掏私财，这并不是常法，而且还可能遭到某些人的猜疑。
周惠只好安慰田颖，这只不过是暂时的，等到流民继续涌入，就可以将更多的府户从农事中解脱出来，让他们尽数从军训练。
事实上，他已经在这么做了
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