其重新开挖便大致能够敷用。农具更加简单，谢邦早已采买完毕，可惜耕牛却有些不够，但这也就罢了，反正周惠要求不高，并没有奢望屯田的第一年便能大熟。
第二件要务，是编练府户军。之前周惠同元宝炬一同建议天子。如今朝廷仅能控制河南地方，中枢台军也无法动用，不妨借着去年抵抗南军、陷于元颢后又归附朝廷的功绩，将之前改为编户的河南府户重新划出来，以加强河南地方的军备。提高朝廷应变的实力。天子同意了他们的建议，也同意先在河南府、阳城郡试行，却坦言钱粮为元天穆、尔朱世隆所掌控，不由朝廷之手，因此无法提供多大支援，只能依着府户军的旧例。豁免从军府户家中的租赋，却无法按季发放应给的钱粮布帛。对此周惠早有心理准备，也没有怎么感到失望。只不过这样一来，无论是元宝炬的河南府，还是他自己的阳城郡，都养不起太多的府户军了。
虽然钱粮不称手，但是在其他方面，元子攸却给了充足的支持。周惠要求自行任免辖下三县的县令，元子攸毫不犹豫便同意了，反正这三县人户稀少，如今转为府户之后，就基本没有了朝廷编户，是下县中的下县，县令不过是八品而已，官阶比周惠自行征辟的郡丞、郡尉还有所不如。而且，朝廷任命县令，郡中太守本来就有推举之权。
此外，为了方便周惠编练府户军，元子攸还给予了周惠征辟折冲府属官之权。这无疑是额外的殊荣，也让周惠对元子攸颇为感激。
北魏开府制度，朝廷诸皇子、诸始蕃王、诸开国公爵侯爵，都有自己的官署，主要国臣由朝廷任命，一来替藩国规划封地体制，二来也起到监视、规劝的作用。如杨昱刚出仕时，便被任命为广平王元怀的左常侍，后来朝廷因京兆、广平二王不逊，国臣大多纵恣，令御史中尉严查，众国臣获罪伏法者三十余人，只有杨昱和博陵崔楷因时常忠谏得免。
诸封藩之外，朝廷上的正一品诸公、从一品诸从公中，除了太师、太傅、太保这三师不置官署，大司马、大将军这二大，太尉、司徒、司空这三
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