至于如何从阳城郡迁到三荆地区，周惠也已经胸有成竹，其关键就在于河南府户军，在于阳城郡和荆州之间的广州。
魏广州本为鲁阳镇，太和十八年迁都洛阳，改其地为荆州，四年后南征获五郡之地，于是将此州废弃，改于彼处立荆州。到了去年。尔朱荣在河阴大肆屠杀洛阳朝士，前中尉李彪之子、南荆州李志愤而投降南朝，南朝名将曹景宗之弟、雍州宁蛮长史曹义宗趁机进攻魏荆州，率军包围了州治穰城，朝廷担心荆州陷落。司州人心更为动荡，因此将鲁阳一带划出，立为广州，遣平昌县侯郑先护率军为刺史，作为司州的第二屏障。
这一州地形极险，号称“山川盘纡。原隰沃衍”。向南出三鸦关，拊宛、邓之背；北首伊阙，则当巩、洛之胸；西指嵩高，而陕、虢之势动；东顾汾、陉，而许、颍之要举。因此除作为广州州治之外，还在鲁阳设置了南中郎将府，与虎牢关的东中郎将府、函谷关的西中郎将府、北中城的北中郎将府共为洛阳四塞。
数月之前，周惠跟随陈庆之时，曾驻守虎牢关，逼降大都督费穆的台军前锋两万余；然后又进驻北中城，抵挡尔朱荣的五六十万大军主力，从而挣得了善于守关的名声。一旦他再为元子攸立下功劳，并且重建了河南府户军，则不难升任南中郎将甚至广州刺史，然后依照河南府户军的先例，率军进入三荆地区，助南道大行台、荆州刺史李琰之抵御南朝。
所以，这阳城郡三县之地，便是周惠的第一块跳板，是他建立第一支府户军，然后以之为天子所用、获取功劳和升迁的地方。
面对夏侯敬的惊讶神情，周惠叹了口气：“我本想留在朝廷，留在天子的身边，得到天子的信任和支持后，自上而下的将河南府户军重建起来。然而，既然有人从中作梗，那我就只能改弦易张，从一郡之地开始，以点带面的展开重建了。”
“允宣兄有这番志向，我十分佩服，”夏侯敬定了定神
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