蒙古分为漠北蒙古、漠南蒙古和漠西蒙古。漠西蒙古是新疆蒙古，漠南蒙古就是内蒙古，漠北蒙古是外蒙古省，也就是现在哲布尊丹巴宣布成立的所谓“大蒙古国。漠北蒙古原先也称喀尔喀蒙古，本来蒙古各部，包括内外蒙古之间并没有明确的界限，这就造成了各部蒙古之间经常因为牧场、牲畜和属民的划分大打出手，导致外蒙古各部势力衰退。为了稳定蒙古各部，尤其是外蒙古三部，康熙三十年四月，清圣祖率文武百官与漠北三汗王及内蒙古四十九旗王公于多伦诺尔举行会盟大会，完全改变了喀尔喀三汗部分别统治的独立的政治体制，加强了对喀尔喀的有效统治，巩固了北部的边防，自此划清内外蒙古界限。
哲布尊丹巴呼图克图简称为哲布尊丹巴，蒙古语亦称温都尔格根（高位光明者）、帕克托格根（圣光明者）或博格达格根，是外蒙古藏传佛教最大的活佛世系。此时宣布“独立”，成立“外蒙古自治政府”的正是哲布尊丹巴八世。
“目前，外蒙是个什么态势？”刘庆斌得知原委后询问道。
“年前，俄蒙军队包围了清政府驻库伦的办事大臣衙门，并收缴了驻库伦防营（有步骑兵二百五十人）的枪械，将办事大臣三多及其随从人员押送出境。随后，恰克图也被占领。前几日，沙俄驻乌里雅苏台领事策动该地反动王公叛乱，并派兵将乌里雅苏台将军奎芳驱逐出境，占领了这个外蒙西北重镇。”徐世昌曾经任过清政府兵部尚书和东三省总督兼管三省将军事务，对蒙古事务自然不会陌生，回答起来井井有条。
外蒙古的主要城市和地区有库伦、恰克图、乌里雅苏台、科布多、唐努乌梁海五处。库伦是外蒙首府所在地，西人称为乌尔卡。清朝政府派有驻库伦办事大臣一员,总理外蒙的汉、蒙事务;并在恰克图派有加古庆(蒙语，相当于民国初年在恰克图所设的民政员)一员，在乌里雅苏台和科布多派有将军各一员，分别管理各该地区的汉、蒙人民事务;唐努乌梁海因商业不发达,清朝未设官府。库伦、恰克图、乌里雅苏台和科布多,还设有邮政局、电报局和银
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