将来人口增加以后的用度。推行轮耕制度也需要更多的农田才能避免影响每年的产量。每年一半的农田用于生产，一半的农田用于休耕。”
“这是臣近日在勘探附近的田地后绘制的地图，上面基本列明可以开垦为农田之荒地。”
李悝作为典农官，显得极其尽职，无需楚天专门吩咐就已经准备好地图。
楚天接过地图，在夏村外面的可开垦农田面积巨大，基本上没有用地上的压力。估计到了城池级别，用地问题才会紧张。
“你组织还没有农田的村民去开垦新田吧。耕者有其田。另外，暂时严禁土地买卖，将农户留在土地上。”
楚天权衡了一番，在前期禁止土地买卖，确保明年粮食收获没有问题。
“是。”
李悝应答后离开，在夏村招募想要耕田而又没有农田的村民，按照地图的位置进行开垦。
很快夏村推行一项农业政策——“耕者有其田”。
开垦的农田的所有权归领主府所有，如果一户人家在一片土地耕作超过五年，那么默认这户人家始终拥有这片土地的使用权。
在这户人家不改变农田用途的前提下，领主府不会将土地的使用权转让给其他农户。
大约有两百村民在十月播种前跟随李悝去开荒。这些村民扛着锄头、斧子、铲子等铁器，热火朝天，斗志高昂。
开垦出的新农田是以后自己家的土地，他们自然上心。
虽然这些农田的所有权名义上归领主府，不过领主府拥有所有权只是为了征收田税、禁止土地买卖、以及将来有偿征用土地。
除此以外，这些土地和属于他们自己没有多大的区别。
总而言之，只要农户按时交田租，可永远在土地上耕作。
夏村的人口逐渐攀升到2000人，夏村的繁荣度因为开垦新农田也有所上升。
随着伐木场、采石场和采矿场的劳力投入增加，这些资源建筑的规模同样扩大。
终于，四级鱼市完工。夏村的繁荣度一下子增加50。
现在夏村的繁荣度是5
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