邦加里曼丹省，苏门答腊省，安汶省等地的53名分离主义恐怖分子，其中有关押在棉兰的亚齐分离主义的军事领导人阿斯纳提。
在1966年5月，阿斯纳提与两名同伙在棉兰机场一口气杀死了几十名各国旅客。
恐怖分子把交换人质的最后期限定在11月3日下午2点，只有72小时。
这天，南华联邦总统姚水光正在举行例行内阁会议。
1966年10月21日13时30分，一份标有特急字样的密件递到了他的手上。
南华联邦军事情报总局神通广大，就在1390次航班中断与地面的联系后几分钟，它就作出了－－飞机可能已被某个组织劫持的判断。
姚水光总统立即召开特别会议商讨对策，会议一直开到7月1日上午，经过激烈的争论，最后南华联邦国家安全委员会同时拟定了两套营救方案。
第一套是a方案：利用特种部队采取军事行动解救人质，但实行军事营救面临不少棘手问题，摩加迪沙当地最大的的一个军阀库哈德表示，愿当劫机犯与南华联邦谈判的中间人，另一方面却派了部族武装人员协助劫机犯在机场看管人质。
况且，任何在非洲的南华军事人员到索马里路途遥远，仅直线距离就有2000多公里。
现在又有6名恐怖分子赶到摩加迪沙机场，使劫机犯增加到10人，这将更难对付了。
第二套是b方案，这是运用外交手段和平解决问题，由于时间已迫近最后期限，两百多人质家属希望人质能安全返回，南华联邦国家安全委员会当机立断，表示了原则上同意释放在押犯以交换人质的意图。
劫机犯得到这一答复后，主动推迟了72小时，改为7月6日下午2时。
姚水光总统深知绝不能与任何恐怖和分离主义分子妥协，否则只能导致越来越多的被动后果。
在对外宣布南华联邦准备释放在押犯的同时，他又指示总参谋长海大江元帅：“你们要抓紧时间做好武力解救的准备，作战方案由我审定，这次行动要严格保密，必须在10月5日黎明前做好一切行动准备！”
劫机犯推迟最后期限的决定，为南华联邦用军事手段营救人质提供了宝贵的时间。
南华联邦国防部制定的营救计划是，将派一支特种兵突击队乘飞机在摩加迪沙机场着陆，随后对关押人质的候机大楼发动突袭，救出人质后一同乘飞机撤离索马里。
先前，曾设想在西非加蓬以直升机夜间着陆及伞兵部队突袭等方案，但因为速度慢，消息容易走漏和对人质安全没有保障等原因，没有被采用。
最后决定乘民航运输机强行着陆，因为采用运输机机降方式既可增加突击部队的机动性，又有利于被营救人质的撤离。
南华联邦准备派出5架c―100大型运输机执行任务，并有8架战斗机护航，另有空中加油机、预警
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