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在中国的近代民国的短暂发展史之中，孙中山先生亲自主持制定的《中华民国临时约法》及据此召集的第一届国会(俗称旧国会)，一向被公认为资产阶级共和国的象征。该象征凝聚了不知多少人的血与泪，这其中也包括孙中山先生。
一心为了实现“驱逐鞑虏，恢复中华”的孙中山，可以说是为了共和为了民国付出了很多。即使在他被迫让出政权后，也一直为维护约法和国会而进行着坚持不懈的斗争，孙先生的的确确是为了实现共和而做出了伟大的贡献，满清政府在他的努力下覆灭了，袁世凯妄想复辟也被赶下了台。
然而贡献归贡献，革命所带来的丰硕果实，也许是太过诱人，它屡屡遭他人窃取。袁世凯一个人走了，反而吸引来了更多的人。
一九一七年五月，遥远的北京。国务总理段祺瑞利用督军团，强势压迫国会接受对德宣战案之际，孙中山就与章太炎、岑春煊、唐绍仪联名致电段祺瑞及参众两院，要求他们遵守约法、尊重国会。
段祺瑞很快就因为强迫国会接受议案一事，相当不甘的被继任总统黎元洪罢职。随后，他便唆使北洋督军叛变独立，以武力胁迫黎元洪解散国会。一心维护革命成果的孙中山，迅速且连续的通电各省，呼吁拥护约法和国会，起兵讨伐北洋群逆。接着七月初，张勋的辫子军就拥护满清皇室复辟，给了孙中山再举维护共和的努力目标，同样给了段祺瑞一个夺权契机。
随后，孙中山便在上海召集在沪陆海军及国民党要人讨论拥护共和、出师讨逆大计。经过研究后决定在南方另行召集国会，组织临时政府，连身处遥远西南的张宇，单单掌握着一省且不到十万人军力的他，或许是因为在护国战争后期的坚决态度而让人认为他是拥护共和的，所以也接到了孙中山的邀请电报。
1917年6月20日，自治区发表通电称：任何人任何政治或军事团体妄想复辟，都是不得人心且注定失败的，而妄图独裁一国之人也必定遭遇灭亡。言下之意其实不过就是反对张勋的复辟，同时也不支持段祺瑞的举措，但也并没有表露自治区一定是站在孙中山这边的。不过这样一个通电也让矛盾的双方都满意，不出兵不干涉对谁都有好处。
其实自治区这么做的原因很是简单，因为隔壁邻居唐继尧和贵州的刘显世俩人可都是站在段祺瑞那边的，如果真要是彻底表明了态度，那自治区将直接遭遇战祸之中，模棱两可的回答即不让自身处于被动地位，也能让自己的处境不至于过于尴尬，毕竟说出去的话犹如泼出去的水，不泼这盆水人家肯定认为你有问题，可一旦泼的是脏水，那就注定会得罪一方，只能这么叫骂两句让大家都舒服。
当然，其实近代中国发展到现在已经谈不上任何的颜面可言，大家无非就是为了自己的利益着想，不过都是挂着光鲜的招牌罢了。更何况，自治区政府从政治、法律、经济、军事、教育等等，从来就是自己动手，和所谓的中央从来没有任何的交集可言不，当然更是一分钱的税款都没上缴过，也一分钱都没问中央要过，大家一直都是井水不犯河水，相安无事。
所谓的中央内部里出了问题，自然可以叫骂上几句，而有人要推行自己的共和口号，不能说支持也不能说反对，对于目前实力有限的自治区而言，由他们自己去折腾才是最好的对策。
1917年6月28日，孙中山便致电参众两院议员，号召议员南下护法。随后孙中山偕章太炎、朱执信、廖仲恺、陈炯明等率海琛、应瑞舰离沪南下，不久就到达了广州。
在广东各界欢迎会上，孙中山发表演说，指出当今变乱，“实真共和与假共和之争”，认为“假共和之祸尤甚于真复辟”，只有打倒假共和，才能“得真共和之建设”。
最早响应孙中山护法号召的是海军总长程璧光，他于七月四日便发表讨贼檄文，痛斥张勋复辟。孙中山南下护法后，程璧光与第一舰队司令林葆怿联名通电，提出拥护约法、恢复国会、惩办祸首三项主张，率第一舰队共十艘军舰，于八月五日到达黄埔，同行者有唐绍仪、汪精卫等。
广东这边折腾得不得了，而北京那边又有大事发生了。
实力强劲的段祺瑞很快打败张勋重新掌握政权，不过同样拒绝恢复约法和国会，还采纳梁启超建议，准备另行召集“临时参议院”，重新制定国会组织法和选举法，选举新国会，以达到他取消国民党议员占优势的旧国会和废除临时约法的目的，继而引起更多旧国会议员的不满，他们响应孙中山择地另开国会的号召，纷纷南下赴粤。至八月中旬，到达广州的国会议员已达一百五十余人。
随即，孙中山在黄埔公园宴请国会议员，商讨召开国会问题。考虑到来粤议员不足法定人数，决定效法法国大革命前夕第三等级代表举行国民议会的先例，召开“国会非常会议”，也就是非常国会，经过一个星期的筹办。
非常国会在九月前正式开幕，八月最后一天通过《中华民**政府组织大纲》，规定中华民国为戡定叛乱、恢复《临时约法》，特组织中华民**政府。军政府设大元帅一人
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