用民马时会按照市场价格付钱，从而极大地刺激了陕西乡民养马的积极『性』，更为大宋将来培养了相当数量的牧民储备......
由于连年战『乱』的缘故，陕西这十几年来人口锐减，早已是地广人稀，所以尚没有人打起渠道的心思，但几十年后就难说了。到了那时，没有了渠道系统调节气候和防旱抗涝的功能，陕西的农业很快又会再次衰败下去。为了预防这一点，赵旉在备忘录上记下了一些想法，等将来全面改革开始时再一起推行......
这大半年里，吴璘看似专心搞民政，但他的出发点却大都是为了军事上的目的，而且不光是为了西夏攻略有一个安定的后方。利用陕西重建的机会，吴璘等人殚精竭虑，以极短的时间将扬州卫与徐州卫的基本编制全部补完，并各加设了一个骑兵师，各有八千骑兵（注1）。
现在，连其他部队也算上，宋军在陕西的总兵力已经超过了二十万人，却因为屯田初见成效，花费朝廷的钱粮比以往少了很多，如果长期驻扎的话，想必两三年后就可以全靠自力更生了。当然，短期内还得依靠四川输出粮秣予以支持，好在吴璘对四川再熟悉不过，其兄吴玠又在川口经营多年，筹起粮款来比其他人要方便得多。
另外，吴璘还招募到不少熟悉西夏地理的向导，并做成沙盘与众将反复推演，这些准备工作在即将发动的西征中也将派上大用场。
西夏派来的二十万大军之中很多都是久经沙场的精兵，里面几乎囊括了西夏军队的全部主力，而他们的主帅晋王察哥，更是天下第一流的名将，吴璘虽然自恃胜算较大，却也没有十足的把握。而宋军刚刚收复陕西不久，正是人心不稳的时候，一旦决战失利，陕西很可能会转眼易手，大家辛苦筹谋才拿下的陕西诸路，便等于为西夏人做了嫁衣。
所以吴璘一反常态，采取了坚壁清野的方略，先求挡住西夏人的进攻，再耐心寻找反击的机会，毕竟大宋目前虽然有些困难，但就他们两个卫而言，处境却要比察哥的二十万大军要好得多了。
因为蜀道虽难，宋军所需粮草毕竟只有一小部分需要仰仗四川供给，而西夏那二十万人马在宋军行之有效的坚壁清野下，所需的粮草却大都只能从国内运来，不但要转运千里，途中还得经过沙漠戈壁，这耗损比起大宋来只大不小。
况且
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