果然，高务实继续道：“保甲制度用处颇多，但核心作用乃在三项：建立组织、管理户籍、维护治安。
我朝保甲制度以地域划分，设立保甲，每保由保甲长负责管理。保甲长通常由当地有声望的乡绅担任，负责组织民兵、维护治安、催征赋税等职责。
通过户籍，保甲便能管理掌握当地百姓之基本情况，便于征兵、征税等差事开展。同时，对人口流动进行管理，外出人口需到当地保甲长处登记，防止人口流失和流民产生。
保甲长负责组织和指挥民兵巡逻，防止盗匪和其他犯罪之侵扰。同时，对辖区内的百姓进行监督和管理，防止他们从事非法活动。”
顿了一顿，高务实反问：“这里头可有互帮互助？”
这里头确实没有，但沈一贯在他说上面这番话的时候便已经想好了说辞，此时也只是轻轻颔首，道：“确实没有，但老朽说的是，只要让保甲兼任互助队之差事即可。”
高务实摇头道：“那沈阁老为何不肯想想，本阁部既然知道保甲之作用，为何不让保甲兼任这互助队的差事呢？”
沈一贯一时语塞，他确实没有深思过这个问题，只是直觉认为保甲制度已经存在，何必多此一举。
高务实见状，便继续说道：“沈阁老，保甲制度虽好，但其核心在于管理和控制，而非互助与自助。如今我们面临的是天灾，是白灾，需要的是民间能够自发的互助与团结，为朝廷治理减轻负担，而非自上而下的管理与控制——毕竟诸公都很清楚，自古皇权不下县嘛。
本阁部决定成立基层互助队，正是为了激发民间的自助精神，让百姓在灾难面前能够相互扶持，共同度过难关。此举既能在基层形成专门应对灾害或临时危险的互助组织，又不必朝廷深入干涉，以免靡费巨资。
诸位，若是让保甲去做这件事，你们说说，各地保甲长会不会有所倾向，先救谁、后救谁，甚至不救谁？又会不会利用这项权力，集全村、全屯、全堡之力给自己先好好修房建屋一番再说？”
高务实的这番话，让在座的诸位大臣都陷入了沉思。他们中的许多人都是出身于地方，对于民间的实际情况并非一无所知。
一方面，他们当然也知道，在灾难面前，官方的救援往往难以及时到达，而民间的互助却是最为直接和有效的。一方面，高务实的怀疑与其说是怀疑，不如说是直指人心——肯定有很多保甲长会那样做。
从这方面来说，沈一贯嘲笑高务实不懂基层，那可真是大笑话了，高元辅这番话说得简直让人怀疑他不是自己干过保甲长。
不过沈一贯可没那么容易服软，他继续质疑道：“元辅这番话自然不无道理，但老朽却有一问：保甲长兼此差事，会有以上弊端，那么互助队自行其是，莫非就能避免以上弊端了？”
“完全避免自不现实，不过总能比保甲长兼差要好一些。”高务实并不避讳，直言道：“保甲长本就有不小的权力，再给他们更多，只会助长其在乡民之间的权威，即便有些不法之举，恐怕也很少有人敢于反抗。
相反，互助队的差事要单一得多，事发则聚民互助，事毕则各自散去，没有长期执掌某
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