改革盐政，是让百姓吃上盐，效果是立竿见影的。
所以杨霖选择在扬州施行，这里远离中枢，让大家都清楚明白地知道，这是杨少宰的仁政。
杨霖坐镇扬州城，又细细参研一番，和扬州府官员们排订了一些细节和实施的时间，主持这项大事从扬州开始落实。
地方衙署可以把治内的盐井承包，也可以彻底卖出，公私同时经营，互相竞争，以免形成垄断。
杨霖铁了心，不再从升斗小民们每天都离不了的盐上，给朝廷赚钱，让大家的日子不至于如此淡而无味。
“两淮承宣使、观察，负责淮北一带；扬州知府、通判，去高邮，负责淮南一带六个盐井的外包。派出厢兵维持治安，核查各个商户的资质，发放经营许可。”
“有何变动，要随时派人前来汇报！”
“下官领命。”
堂内的官员同时起身，手里都有厚厚的公文和资料，三五成群一边商讨一边退出大堂。
一番紧锣密鼓地筹备之后，早就放出风声的盐政正式实施，淮扬一带无数盐商和晒盐之民翘首以待。
衙署内，人流散去，百官都出去忙碌，室内寂寂，杨霖坐回椅中，阖上双目将今日的事又细细回味了一番。
自古以来，盐都太贵了，其实广袤的海岸线，让汉王朝不缺少晒盐之地。
如今毕竟受限于时代，物资相对匮乏，烹饪食物所用到的调味料，排在首位的便是“盐”，所以食盐一直有着“百味之王”的美称。
做饭时其他的调味料都可以缺乏，唯独盐是必不可少的，因为盐不仅仅是满足味蕾的要求，而且是人体维持正常运转所必须的物质。
人如果长期不吃盐，会出现食欲不振、四肢无力、眩晕乃至于更严重的情况，也就是说，长期不吃盐的人已经基本丧失了劳动能力。因此在这个时代，人们可以男耕女织，自给自足生产几乎所有的生活物资，唯独盐无法生产，只能购买。
到了汉武帝初年，朝廷推行了“盐铁官营”的政策，自此以后，只有官府才能够卖盐，盐业被官府一手垄断，此后封建王朝都沿用这一制度，并且不断细化，极端之时，一个国家的一半的税收
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